拜登將減碳大業視為最優先，甚至不惜以疫後抗通膨名義，編列大筆預算投入綠能各領域發展，然而各投入領域卻並沒有如拜登所想一飛衝天，僅部分成果，因無數障礙拖累腳步。

拜登於疫後全球通膨下，推出《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），從名稱看本應要減輕通膨，結果掛羊頭賣狗肉，大部分經費花在衝刺各減碳領域，即使如此投資帶動原物料需求、投入更多貨幣進入市場，其實增加通膨也在所不惜，《降低通膨法案》也成為美國史上最大規模預算的對抗氣候變遷法案，拜登得意在埃及第 27 屆聯合國氣候大會（COP27）炫耀這是對抗氣候變遷的重大進展。

法案通過一年過後，卻沒有拜登想的有重大進展，反面臨許多逆風，包括風能計畫取消，太陽能產業搖搖欲墜，甚至連電動車需求成長也放緩。阻礙因素相當多，包括全球原物料上漲、供應鏈問題，政府法規監管審核的遲緩等障礙讓企業縮手，如風能龍頭沃旭（Orsted）暫緩兩個美國紐澤西州離岸風能計畫，寧可承受 50 億美元損失；通用汽車（GM）與本田汽車也取消合作投入 50 億美元打造平價電動車的計畫。

自 2021 年以來，美國總計 56 吉瓦發電容量的綠能計畫延遲，三分之二都是太陽能，主因就是美中貿易戰進口限制，使原本主要中國進口的太陽能面板出現供應鏈問題。但這不是最大障礙，太陽能與風能計畫為了申請各種許可，包括取得《降低通膨法案》稅務補助及電網饋線到環評等，行政作業程序竟然平均要耗費五年，是產業界認為對綠能發展最大的阻礙。

《降低通膨法案》只是一廂情願砸錢，沒有解決電網基礎建設不足的問題，沒有簡化官僚行政程序，就算投資增加，綠能計畫也不會馬上冒出來，而要慢慢等五年後才會看到成果。

電動車可能是拜登最有希望成功的領域

大舉砸錢增加需求，但供應鏈仍然喫緊，美國勞動力疫後也相當喫緊，結果只推高成本，太陽能建置合約價 2023 年第三季上漲 4%，到每度電 0.05 美元，原本太陽能成本一直穩定下降，如今回漲是十年首度升到這個價格，價格上漲抵消了補助誘因，結果發展速度自然不如預期。

《降低通膨法案》資助興建美國本土太陽能電池面板生產，但同時亞洲以中國為首的太陽能面板產能過剩，全球太陽能面板價格大跌，今年太陽能面板國際價格跌掉 26% 到每瓦僅 19 美分，美國生產遠高於國際價格，不合商業原理，即使現在有貿易戰保護使美國價格較穩定，總不可能保護到永遠，於是高達半數已宣布太陽能建廠計畫不是延後就是取消，也不只美國，歐洲太陽能建廠計畫也面臨同樣狀況。

拜登政府為了避免供應鏈問題延後太陽能建設，也放寬太陽能產品進口限制，對轉經東南亞國家、印度、墨西哥「洗產地」睜隻眼閉隻眼，於是前八個月美國進口太陽能產品總額達 100 億美元，遠高於 2022 年同期 40 億美元。所以美國企業直覺是對的，要是真的「好傻好天真」在美國建廠，只會遭廉價亞洲產品血洗。

但美國又對太陽能產業高度依賴假想敵中國非常感冒，這矛盾下，太陽能產業界認為，計劃至 2026 年會建置 112 吉瓦發電容量的太陽能計畫，恐怕只會有 52% 如期上線。

風能更不妙，原本美國風能以陸上風能為主，陸上優秀風場漸漸飽和，但大體尚未開發離岸風能資源，一旦開始大力建設，可望增加大量新綠能來源，但離岸風能開發卻一波三折，沃旭以外，英國石油（BP）及平挪（Equinor）也放棄紐約州外海計畫，總發電容量達 3.3 吉瓦，兩家公司總共減記 8.4 億美元資產，稱美國離岸風能產業的基礎崩壞，主因就是許可行政作業漫長造成風險與成本無限上升，根本無法經營。

但官僚遲緩只是原因之一，離岸風能產業還面臨從原物料到工程船隻費用到勞工薪資，所有成本於疫後大幅增長，使興建離岸風能計畫的成本倍增，開發商找藉口要求調高電力收購價，但紐約州拒絕，賠錢生意沒人做，廠商寧可認賠停損。

電動車可能是拜登最有希望成功的領域，尤其選票轉換，因許多電動車與電動車電池廠計畫位於搖擺州。2015 年以來美國電動車與電池供應鏈投資高達 1,650 億美元，大部分都是《降低通膨法案》通過後，但電動車也遇到逆風，升息讓車貸成本上升，使銷售力道放緩，不論特斯拉（Tesla）還是傳統車廠如福特（Ford）、德國福斯（Volkswagen）都一樣受影響。

電動車成長動能放緩力道之大，甚至讓原物料價格回跌，鋰價今年至 11 月大跌 67%，鈷價跌二成，若從 2022 年 5 月起算則腰斬，車廠之前為避免原物料大漲避險，現在反而承受虧損。結果即使看起來最有希望的電動車領域，拜登政策效果也相當有限，補助誘因比不上市場對成長放緩的戒心，許多建廠計畫又延後或縮減。

川普時代想恢復化石燃料產業的榮光，尤其振興煤業，但仍無力回天，拜登時代想全速推進綠能，砸巨資卻成果有限，其實原理都相同，市場與產業有一定結構，不是政治人物動用國家力量就可「人定勝天」，即使是地球最強大的美國也一樣。

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