□ 本報記者 趙紅旗

　　2月4日，河南省境內普降大雪，但商丘市寧陵縣孕婦房某一家人心裏卻是暖暖的。

　　“有交警守護我們的安全，感覺特別踏實。”房某家人說，當天早上，房某罹患呼吸重症，急需轉院去鄭州救治，他們向商丘市公安局交警支隊高速大隊求助後，大隊決定派警車爲搭載房某的救護車帶路。

　　因天冷路滑，負責帶路的商丘高速交警大隊三中隊中隊長豆亞峰向河南省公安廳高速交警總隊提出由沿途开封、鄭州兩地交警協助保通的建議。在高速交警總隊指揮下，商丘、开封、鄭州三地交警聯動護送，僅用時1小時47分鐘，就把房某順利護送到鄭州醫院進行救治。如今，房某病情趨於穩定。

　　“按照惡劣天氣確保道路安全的需要，我們必須嚴格落實道路安全法規，採取限速等措施，但生命至上，我們警車在前面高速开道，引導其他車輛避讓，確保救護車安全高速通行。”豆亞峰接受《法治日報》記者採訪時說。

　　把危險留給自己，將安全帶給救護車上的患者。這是河南交警踐行“執法不忘文明、管理牢記服務”理念，开展柔性執法的一個生動縮影。

　　1月29日，河南省公安廳公开表示，在執法和管理中，採取柔性執法模式，春節期間，在不影響交通安全和交通秩序的情況下，對當地司機少开罰單、對外地司機慎开罰單、對外省司機盡量不开罰單，以教育勸導爲主。

　　加大柔性執法力度

　　輕微違法教育爲主

　　2月5日，在連霍高速公路商丘站附近停車接親戚的張某，看到佩戴執法記錄儀的交警前來敲窗，以爲自己要被處罰了，就迅速搖下車窗說：“我親戚幾年沒回家過年了，他們一家人駕車從外地回來，我擔心他們下站找不到我，就停在這了。能不能不處罰？”

　　“您不能停在這裏，今天車流量這么大，會影響車輛下站，請把車停遠一點。我們對駕駛人處罰，也是爲了增強交通違法人的守法意識。您迎接親人的心情我們理解，不處罰您，但並不意味着您的行爲就是對的。”豆亞峰向張某敬禮後說。

　　“真的不處罰？”張某追問。

　　豆亞峰說：“處罰不是目的，讓您認識到違法行爲並遵守交通安全法規才是目的。不管是春節期間還是在平常，我們執勤交警也是採用說理式執法，以耐心勸導爲主，對駕駛人違停這種輕微違法行爲，在給予口頭警告糾正後，不罰款、不記分。”

　　聽了豆亞峰的話，張某心裏暖暖的，當即把車停到不影響通行的地帶。他對記者說：“交警這種執法方式不僅讓我認識到自己的錯誤，還感受到了執法的溫度。”

　　記者採訪豆亞峰時，他正好收到一條短信：“豆警官，您的‘罰睡’，讓我感到特別溫暖。我會像您說的那樣，珍惜自己的生命，認真遵守交通安全法規。回到家後，我給家人講了這個事，他們堅持讓我給您發條短信，一是表示感謝，二是拜個早年。”

　　原來，2月2日7時許，豆亞峰帶領執勤民警巡邏至連霍高速公路419公裏北半幅處時，發現前方一輛外地牌照的小型汽車車速較慢，忽左忽右行駛。他立刻打开警笛喊話，讓駕駛人隨警車進入前方寧陵服務區。在寧陵服務區，駕駛人李某說，他與妻子從蘇州开車回杞縣老家過年，一路上因受冰雪影響，行駛近10個小時都沒有休息，剛才有點困倦瞌睡。

　　“高速路上車流量大，疲勞駕車很容易發生事故。急於回家過年，您的心情我們可以理解，但安全才是離家最近最快的路！”豆亞峰說着，把李某出示的駕駛證裝到了兜裏。“駕駛證我們暫時保管，疲勞駕駛就不罰款了，罰您休息半個小時，再到服務區警務室去領駕駛證。”

　　據了解，商丘高速交警轄區地處豫魯蘇皖接合部，有8條高速公路通車裏程達583.34公裏，轄區有28個收費站、12個服務區，疏堵保暢任務十分繁重。

　　商丘市公安局交警支隊高速大隊大隊長汪華山說：“我們大隊全體民輔警堅持在執法中樹威信、在服務中樹形象，加大柔性執法的力度和範圍，執法方式變得越來越溫情，越來越被廣大駕駛員所接受，確保了轄區道路的安全暢通。”

　　不僅僅是商丘，河南各地交警也紛紛出台柔性執法具體措施：駐馬店交警發布春節“兩公布一提示”，提醒廣大交通參與者合理選擇出行時間、出行路线和出行方式，避开高峰時段和擁堵路段，謹慎駕駛，安全出行；周口交警在執勤中對於違法情節輕微、不影響交通的違法行爲以說服教育爲主，多巡邏、多提示、少處罰，讓本地和外地返鄉的駕駛人真正體會到交警的柔性執法。

　　剛性手段也不能少

　　嚴查突出違法行爲

　　“在柔性執法基礎上，剛性手段也不能少。”河南省公安廳交警總隊相關負責人說，全省交警緊盯國省道、城市道路、農村道路三大主战場，持續全方位开展酒駕醉駕整治，嚴查“三超一疲勞”“兩違”等易肇事肇禍違法行爲，對“兩客一危”、6座以上面包車、旅遊客車針對性开展重點違法集中整治，爲全省群衆歡度春節提供安全暢通有序的道路交通環境。

　　“2024年春運大幕开啓，鄭州交警圍繞重點時段、重點路段、重點車輛、重點企業、重點違法行爲等重點內容，提前排查隱患，嚴格交通管理，強化工作措施，加強巡邏防控，協同聯合執法，开展便民服務，全力保障春運工作平穩順利开展。”鄭州市公安局公安交通管理局相關負責人說。

　　鄭州交警經分析研判認爲，春節期間，鄭州跨區域人員流動量將創歷史新高，營運性客運量全面回升，公衆出行習慣發生結構性變化，疊加假期高速公路免費時長增加等因素影響，自駕出行佔比將創新高，能源物資、民生物資等物資運輸需求旺盛、客貨運輸強度大，道路交通管理任務艱巨。

　　爲此，鄭州全市交警以重拳治亂爲手段，發揮多方合力，出好組合拳。堅持安全與暢通並重：聯合管，與相關部門开展聯合執法，拓展執法範圍、延伸治理觸角，強化齊抓共管；集中治，緊盯突出交通違法，聚焦重要節點，按照“日周旬”安排，持續开展高頻整治；精准查，充分利用電子監控抓拍等科技設備，“網上+網下”同步築牢路面防线，开展精准查緝整治。

　　“嚴管嚴查酒駕醉駕違法犯罪行爲，嚴防涉酒事故。”駐馬店市公安局交警支隊負責人說，尤其在節假日期間，全市交警在高速公路和國省道等主幹公路從嚴查處“三超一疲勞”、強超強會、違法停車、違法載人、超員載客、高速公路違法佔用應急車道行駛等突出違法行爲，確保群衆安全順暢出行。

　　周口交警針對農村地區學生騎乘摩托車、電動車違法行爲加強執法巡查，會同交通運輸部門深入客運場站，督促落實駕乘人員全程使用安全帶，配合交通運輸部門嚴厲打擊拼車包車非法營運。

　　“全省交警強化精准提示，聚焦春運期間異地行駛、高速公路長途行駛、農村地區頻繁通行、惡劣天氣路段頻繁通行等具有典型春運出行特徵的重點車輛所有人，通過‘交管12123’App、短信等方式开展針對性宣傳提示。”交警總隊相關負責人說，針對客運企業負責人、營運駕駛人、自駕返鄉返崗群衆、農村群衆等重點人員進行分類宣傳，加強警示教育，廣泛宣傳安全行車、安全乘車常識，重點提示全程全員使用安全帶，集中曝光典型交通違法和事故案例，着力增強安全意識、規則意識和守法意識。

　　堅持情理法相統一

　　張弛有度寬嚴相濟

　　河南對“當地司機少开罰單、對外地司機慎开罰單、對外省司機盡量不开罰單，以教育勸導爲主”的舉措，引發熱議。記者注意到，大多數人對此點贊，也有人提出疑問：“這算不算區別對待？是否符合法治原則？”

　　“這種做法有法可依，符合法治原則。”鄭州大學法學院教授王紅建介紹，行政處罰法明確規定，實施行政處罰，糾正違法行爲，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。違法行爲輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人的違法行爲依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

　　“道路交通安全法也規定，公安機關交通管理部門及其交通警察對於情節輕微，未影響道路通行的，指出違法行爲，給予口頭警告後放行。”王紅建說，輕微違法可不罰、首次違法可不罰本是交通安全管理執法的自由裁量權，交通管理部門針對未影響交通安全的輕微違法和有良好安全駕駛記錄的駕駛人依法給予口頭警告免於罰款處罰，並教育其改正違法行爲，既是具有人情味的精准執法，又是充滿溫情的嚴格執法。

　　“處罰從來都不是目的，教育和規範才是。柔性執法並不意味着放松或者放縱，該嚴格的一定要嚴格，對酒駕、醉駕、闖紅燈、駕車打電話等危險隱患較大的交通違法行爲必須依法嚴查。”中央民族大學法學院副教授李梁認爲，柔性執法堅持張弛有度、寬嚴相濟、情理法相統一，是用更柔性的姿態、更人性化的舉措來執法。

　　李梁認爲，春節假期是出行密集期，車流人流大幅增加，在道路擁堵、停車位緊缺的情況下，對輕微交通違法“只警告不處罰”，既有創新意義，又在法律的框架之內，緩解了與違法駕駛人之間的執法矛盾，更易對駕駛人產生感化、教育、督促的作用，能夠取得更好的執法效果和社會效果，大大增強了執法公信力。

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標題：少开罰單慎开罰單不开罰單 河南交警春節期間柔性執法

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