深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見（徵求意見稿）

爲深入貫徹習近平總書記關於加快城市數字化轉型的重要指示精神，全面落實2024年政府工作報告關於“深入推進數字經濟創新發展”“建設智慧城市”要求，將城市作爲推進數字中國建設的綜合載體，我們研究起草了《深化智慧城市發展　推進城市全域數字化轉型的指導意見》，現向社會公开徵求意見。

附件：深化智慧城市發展　推進城市全域數字化轉型的指導意見（徵求意見稿）



城市作爲國家經濟發展、社會治理、公共服務的單元，是推進數字中國建設的綜合載體。推進城市智慧化發展、數字化轉型，是面向未來構築城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。爲深入貫徹落實黨中央、國務院關於數字中國建設的決策部署，以數據融通、开發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活，支撐發展新質生產力，推進中國式現代化城市建設，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，着力夯實城市全域數字化轉型基礎，着力推進城市經濟、政治、文化、社會、生態文明全域數字化轉型，着力構建數字化轉型可持續發展生態，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，爲全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。

（二）基本原則

堅持系統推進、整體謀劃。將城市數字化轉型放在數字中國战略落地中統籌謀劃，加快系統化布局、一體化推進，打通跨層級、跨地域、跨部門的堵點卡點，推進設施聯通、數據融通、平台互通、業務貫通，嚴格限制低水平重復投資，培育發展可持續運營服務生態。

堅持因地制宜、分級分類。緊密結合城市區位優勢、資源稟賦、產業特徵，綜合考慮城市發展階段、基礎條件等因素，因地制宜採取適合城市特點的發展策略，差異化有序推進城市數字化轉型，堅決避免“千城一面”、杜絕數字“形象工程”。

堅持以人爲本、協同高效。踐行“人民城市人民建，人民城市爲人民”的發展理念，優化城市要素資源配置效率，切實解決企業、市民的急難愁盼問題，提高城市治理水平，讓城市數字化轉型建設成果惠及全民。

堅持場景牽引、數據驅動。充分發揮城市海量數據、巨大市場優勢，發揮數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用，打造實战中管用、基層幹部愛用、群衆感到好用的典型場景，不斷催生新產業、新業態、新模式，打造城市發展新動能。

堅持改革創新、全域賦能。通過數字化變革引領體制機制改革，加快先行先試，建立適應城市數字化發展的制度體系、政策體系和規範體系，推進城市運行、管理、服務各領域全方位的流程再造、模式變革、方式重塑、能力提升。

堅持安全發展、可信可控。貫徹總體國家安全觀，加快構建城市數字化轉型安全保障體系，堅決守住安全底线，切實提升城市數字化轉型的安全韌性，同步提升數字化發展水平和網絡安全、數據安全保障能力。

（三）主要目標

到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。城市數字經濟創新活躍，數字治理高效精細，數字服務暢享便捷，數字應急韌性安全，生態環境智慧綠色；適數化制度機制實現突破創新、長效化運營確保可持續發展、協同化發展格局聯動內外；數字設施大動脈暢通優化，數據資源大循環活力釋放，城市發展成果惠及全民。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群衆的獲得感、幸福感、安全感全面提升，湧現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。

二、全領域推進城市數字化轉型

（四）建立城市數字化共性基礎。深化完善統一規劃、統一架構、統一標准、統一運維的城市智能中樞體系，打造线上线下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平台，構建开放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制。鼓勵發展基於人工智能等技術的智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平台功能整合、協同發展、應用賦能，爲城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有序推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。

（五）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平台企業構建多層次產業互聯網服務平台。因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型，提升“上雲用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。因地制宜發展新興數字產業，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用，加快技術創新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產業集群。培育壯大數據產業，發展一批數據商和第三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。

（六）促進新型產城融合發展。創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間开發利用大數據分析，推進數字化賦能郊區新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發展。推動城市“數字更新”，加快街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創新消費場景，激發產城融合服務能級與數字活力。深化城市場景开放促進以城帶產，提升產業聚合力。加速創新資源共享助力以產促城，發展虛擬園區和跨區域協同創新平台，增強城市數字經濟就業吸附力。

（七）推進城市精准精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優化、產業發展、鄉村振興、營商環境等重大战略與政策銜接協同。完善城市運行管理平台，深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體徵監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依托城市智能中樞等，整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可有效沉澱、可快速共享的應用服務體系，促進業務協同和上下聯動。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進信用信息歸集和加工應用，探索依法依規建立城市數字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環。探索建設基於城市統一標識體系的“城市碼”，推進房屋建築、重大項目等“落圖＋賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯”的服務治理體系。

（八）豐富普惠數字公共服務。提升“一網通辦”效能，以便民惠企爲導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大環節精簡，流程優化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。探索以社會保障卡爲載體建立居民服務“一卡通”。推動數字技術和教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合，促進優質公共資源跨時空共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設，推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，推動打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家智慧養老服務場景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新場景建設，打造城市數字消費新地標。加強城市歷史文化遺產保護傳承數字化應用，以數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字內容等服務供給，發展智慧旅遊。

（九）優化綠色智慧宜居環境。提高生態環境監管治理協同水平，打造智慧高效生態環境數字化監測體系，加強跨部門生態治理業務集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土空間基礎信息平台智能化水平，支撐自然資源和國土空間規劃分析決策，开展國土空間規劃實施監測網絡建設試點。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地區推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理，开展重點行業和區域碳排放監測分析，在產業園區、商務區等建設零碳智慧園區、綠色智能建築。建立多方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業碳账戶、碳足跡等數據空間應用。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協同轉型。

（十）提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系，實現彈性適應、快速恢復。加強城市數字空間安全管理，健全完善網絡安全監測預警和應急處置機制，構建城市網絡運行安全管理體系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安全體系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公开等全過程安全監管，落實數據分類分級保護制度，壓實數據安全主體責任。推進建設有韌性的城市數據可信流通體系，健全數據要素流通領域數據安全實時監測預警、數據安全事件通報和應急處理機制。

三、全方位增強城市數字化轉型支撐

（十一）建設完善數字基礎設施。深入實施城市雲網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通。加快推動城市建築、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區、智慧園區、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發展。

（十二）構建數據要素賦能體系。加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數據平台，整合構建全國一體化政務大數據體系。關聯貫通政務數據資源，推進城市重點場景業務數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據开放。構建動態更新、分類分級的數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國家標准貫標評估工作，定期开展數據質量評價。

四、全過程優化城市數字化轉型生態

（十三）推進適數化制度創新。鼓勵城市开展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化變革，建立健全相關制度規範，完善規則規範和運行流程體系。探索央地協同推進數字化變革與制度創新。推動完善公共數據管理和授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進標准建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標准規範研制，推動標准符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規範化、高質量發展。

（十四）創新運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作夥伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購买服務力度。統籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統一規範的城市運維體系，構建城市智能中樞與部門業務需求、市民企業反饋相互貫通、迭代優化的運維機制。支持各地創新一體化、規範化運維管理機制，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。

（十五）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體化發展，在長三角、粵港澳大灣區等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，开展共建數字產業園區、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，產業生態互促、公共服務共用。开展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作夥伴關系，大力發展數字貿易。

五、保障措施

（十六）加強組織協調。充分發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障，及時研究解決城市數字化轉型過程中的難點、堵點問題，加強政策協調和資源整合，統籌指導相關重大任務和項目建設。各級城市主要負責同志要加強領導，統領工作落實，各地區結合實際建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級城市數字化轉型運行與治理機制，加強組織實施，推動各項政策措施、重點任務落地見效，確保一張藍圖繪到底，杜絕推倒重來。各相關部門按職能加強對地方指導，做好監督工作。

（十七）強化要素保障。鼓勵各地區在依法依規、風險可控的前提下，通過各類資金渠道，加強對城市數字化轉型的資金支持，並積極吸引社會投資。強化數字人才隊伍建設，加強復合型城市全域數字化轉型人才培養引進。支持學校开設智慧城市管理技術、城市設施智慧管理等專業，擴大相關高技能人才供給。

（十八）做好宣傳推廣。積極策劃城市數字化轉型有關宣傳活動，支持發布城市數字化轉型重大信息、重要政策，組織各相關部門、各地區定期开展經驗交流，及時總結有效舉措、典型做法和可復制可推廣的經驗，梳理匯總城市數字化轉型典型案例，共享創新成果，適時面向全國推廣，形成城市數字化轉型的良好氛圍。

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標題：國家數據局 《深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》公开徵求意見

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