《廈門市新型基礎設施建設三年行動計劃 （2023-2025年）》

新型基礎設施是“十四五”擴大有效投資的重點領域，也是推動數字經濟高質量發展的重要支撐。爲貫徹落實黨中央、國務院關於構建現代化基礎設施體系的決策部署，以及省委、省政府工作要求，進一步提升我市新型基礎設施建設能力和水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，搶抓黨中央賦予廈門實施綜合改革試點、省委省政府支持廈門建設高質量發展引領示範區等战略機遇，堅持科技引領、適度超前、以用促建、安全有序的原則，加速布局信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，適度超前部署創新基礎設施，打造新型基礎設施建設示範市，爲更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市、努力率先實現社會主義現代化提供堅實支撐。

　　（二）發展目標

　　到2025年，系統完備、智能高效、綠色低碳、安全可靠的新型基礎設施體系基本構建，有效支撐經濟社會各領域數字化轉型，爲實現高質量發展提供強勁動能。全市每萬人擁有5G（第五代移動通信技術）基站33個，10G-PON（無源光網絡）及以上端口數超過10萬個，高性能計算峰值算力超120PFLOPS（每秒一千萬億次運算），打造數據中心網絡城區1毫秒超低時延圈，樹立一批應用典範，建成廈門數據港，成爲全國“千兆城市”標杆，融入全國一體化大數據中心協同創新體系。　

二、主要任務

　　（一）實施信息基礎設施升級工程

　　1.千兆光網建設行動

　　推進千兆光網擴大覆蓋和擴容提速，規模部署10G-PON端口，推動OTN（光傳送網）節點向網絡邊緣延伸。積極引導寬帶用戶向千兆光網升級。大力推動住宅小區、商務樓宇、產業園區等FTTR（光纖到房間）建設應用，支持教育、醫療、金融等行業开展全光網絡改造。推動IPv6（互聯網協議第6版）規模部署、應用和流量提升。到2025年，千兆寬帶接入用戶佔比達35%，移動網絡IPv6流量佔比達70.1%，重點網站IPv6支持度超99%。（責任單位：市通信管理局，市委網信辦，各區人民政府、各开發區管委會、各重大片區指揮部）

　　2.5G網絡建設行動

　　採用“宏+微+室”綜合立體覆蓋方式，推進5G網絡全市域覆蓋。鼓勵機關事業單位、國有企業、重點商圈、交通樞紐、產業園區、旅遊景點等公共設施資源免費开放支持5G通信基礎設施建設。在政務、交通、能源、港口、工業園區等領域开展5G虛擬專網建設。加大行業塔與社會塔資源雙向共享，推動以智慧多功能杆爲載體的5G微基站建設。加強6G（第六代移動通信技術）網絡研發布局。到2025年，全市建成5G基站1.85萬個，5G用戶普及率達75%。（責任單位：市通信管理局，市工信局，各區人民政府、各开發區管委會，各重大片區指揮部）

　　3.下一代廣播電視融合網絡建設行動

　　加快有线、5G一體化綜合覆蓋和升級改造。推進廣電FTTH（光纖到戶）網絡改造建設及前端高清互動雲平台優化升級，提升有线電視網絡承載和內容支撐能力。加快發展高清、超高清電視，支持4K/8K超高清試驗頻道开辦和行業應用。建設新一代融媒體中心，打造新型主流媒體。（責任單位：市文旅局，市委宣傳部）

　　4.物聯感知網絡建設行動

　　將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進市政公用設施、建築等物聯網應用和智能化改造。建設市級統一物聯感知管理平台，支持面向城市治理、面向產業的多場景物聯應用發展。到2025年底，全市物聯網終端用戶數達到1830萬戶。（責任單位：市工信局，市通信管理局，市公安局、建設局、交通局、市政園林局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　5.工業互聯網網絡建設行動

　　完善工業互聯網多層次平台體系，加強在龍頭企業、重點行業、典型園區、關鍵領域等應用賦能，形成一批工業互聯網示範工廠、樣板園區和行業先進解決方案，力爭打造1個國家級雙跨平台和3個以上行業級、區域級平台。探索與金磚國家工業互聯網合作新模式。爭創全國工業互聯網創新發展新高地，強化廈門市工業互聯網標識解析綜合型二級節點應用推廣，力爭到2025年接入企業數達800家。（責任單位：市工信局，市通信管理局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　6.廈門數據港建設行動

　　建設廈門數據港，打造高速互聯、數據流通、優勢互補的數據中心集群。探索數據流通交易，研究設立數據要素市場。強化國際互聯網數據專用通道應用，至2025年總用戶數超過1000家。加快建設中國電信海峽通信樞紐數據中心、中國移動（廈門）數據中心、廈門聯通智雲數據中心等項目，爭取央企在廈落地建設“國家雲”，加快融入全國一體化雲服務格局。在港口、產業園區、醫院、學校、交通樞紐等區域靈活部署一批邊緣數據中心，滿足極低時延的新型業務應用需求。到2025年底，全市數據中心標准機架數達2.5萬個，全市數據中心PUE（電能利用效率）普遍不超過1.5，新建大型及超大型數據中心綠色低碳等級達到4A級以上，建成32個邊緣數據中心。（責任單位：市工信局，市通信管理局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　7.智能計算中心建設行動

　　圍繞服務國家战略和發展需求，爭創全國一體化算力網絡國家樞紐節點。積極謀劃雲計算中心、邊緣計算中心和智能計算中心等建設，構建多層次算力供給體系。按需推進廈門鯤鵬超算中心、廈門人工智能超算平台升級優化，支撐多樣化業務需求及產業生態需求。建成投用廈門數字工業計算中心。到2025年，全市算力達到1.1EFLOPS（每秒百億億次運算）以上。（責任單位：市工信局，市通信管理局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　8.新技術基礎設施建設行動

　　人工智能。充分發揮人工智能大賽平台作用，推動一批主題數據安全开放，策劃一批典型應用場景。支持企業參與工信部人工智能產業創新任務揭榜攻關。建設廈門人工智能產業園，支持建設大模型，探索產學研創新創業新模式，豐富產業生態。（責任單位：市工信局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　元宇宙。積極創建廈門元宇宙先導區，鼓勵建設元宇宙應用平台，大力支持元宇宙內容創作和場景應用，加快建設鼓浪嶼元宇宙、投洽會元宇宙等標杆項目。（責任單位：市工信局、科技局、文旅局、會展局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　衛星互聯網。建設一體化通導遙衛星數據應用融合平台和各類衛星地基增強基礎設施，形成北鬥高精度時空、全球寬帶衛星通信、高分遙感地圖等天基融合數據信息公共服務，推動地面5G移動通信網絡基礎設施和典型業務場景深度融合，建立國內領先天地一體化應用示範區和特色服務。（責任單位：市工信局、科技局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　大數據平台。建設一體化公共數據資源平台，升級市政務信息共享協同平台、市大數據安全开放平台，實現對各區各部門公共數據“一本账”展示、“一站式”申請、“一平台”調度。（責任單位：市工信局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　9.城市大腦建設行動

　　建強城市大腦中樞，提升感知中台、數據中台、業務中台和智能中台等城市大腦底座支撐能力。推進城市運行管理領域的傳感設備一網接入，爲各部門業務應用提供模塊化、標准化、集約化和智能化的公共技術支撐和算力算法支持。持續完善升級政務服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政務辦公“一網協同”、城市運行“一屏通覽”功能，全面推進政府數字化轉型。到2025年，高頻政務服務事項做到應上盡上、全程在线；打造10個示範應用場景及城中村現代化治理應用；全面構建城市生命體徵指標體系和指標運行監測系統，爲城市治理科學化、精准化、精細化提供決策支撐。（責任單位：市工信局，各區人民政府、各开發區管委會）

　　（二）實施融合基礎設施賦能工程

　　10.智能制造建設行動

　　推進工業軟件、新興智能硬件、工業APP（手機軟件）、工控設備、數字化裝備等在工業生產制造領域應用，充分利用5G技術拓展電子信息、機械裝備、新材料、水暖廚衛等優勢產業工業互聯網平台功能，推廣工業數字孿生，培育面向工業全行業跨領域的工業互聯網平台。到2025年，建成5個以上國家級智能制造試點示範工廠、10個優秀場景試點示範項目。（責任單位：市工信局，各區人民政府、各开發區管委會，各重大片區指揮部）

　　11.智慧交通物流建設行動

　　智慧港口。推廣廈門遠海碼頭5G全場景應用和海潤碼頭傳統集裝箱碼頭智能改造兩個國家級改造樣板，加大力度提升港口智能化水平。推動大型裝卸設備遠程操控、無人集卡、5G和北鬥等先進技術應用，加快港口智慧物流公共平台升級改造，逐步建設智慧、綠色、安全、高效的世界一流強港。（責任單位：廈門港口局）

　　智慧機場。基於數字孿生、AI（人工智能）構建運控“一張圖”，實現全域運行感知、全面主動運控，提升運行效率和安全裕度；推動旅客服務平台建設，實現無障礙人文機場，提升旅客服務體驗；推動能源管理平台建設，實現能源精細化管理，打造綠色低碳機場；通過推動綜合交通協同平台的建設，實現交通一體化管理。（責任單位：市機場片區指揮部，翔業集團）

　　智慧物流。鼓勵物流園區（中心）加快线上线下融合發展，支持運用5G網絡、自動化、大數據等新技術對裝卸、倉儲、分揀、配送等環節進行智能化升級改造，持續推進國家物流樞紐信息服務平台建設。（責任單位：市交通局、發改委）

　　智慧交通。建設廈門交通一體化智慧出行服務平台。推動車路協同系統應用和智慧公交建設，支持實時車路協同、超視距防碰撞等應用，提高城市公共交通出行整體效率。建設全市智慧停車平台，建成路雲基礎平台、公交應用平台，實現典型“5G交通”場景應用，建成集美新城智能網聯公交示範區等標杆項目。（責任單位：市交通局、建設局）

　　12.智慧能源建設行動

　　推進新型電力系統綜合示範區建設。建設堅強智能電網、虛擬電廠平台，完善提升源網荷儲協同控制試點平台。實施電能替代及智慧能源利用，推動特色行業及區域再電氣化。建設覆蓋主城區的一體化“互聯網+充電設施”，推動電網與光伏電站、抽水蓄能電站、儲能電站以及大功率充電樁的智慧物聯。加快新能源充電樁建設，力爭到2025年底，新建公共停車場新能源充電樁車位佔比不低於20%。（責任單位：市發改委、建設局，國網廈門供電公司）

　　13.智慧資源規劃建設行動

　　建立空間數據目錄，推進新型基礎測繪，建設實景三維廈門，完善地理空間底座，推動國土空間數據基底從“二維”向“三維”轉變。統籌推進城市信息模型管理平台、國土空間基礎信息平台、時空雲平台、地下空間信息管理平台等基礎平台建設及應用，滿足智慧資源規劃、智慧城市各領域需求。（責任單位：市資源規劃局）

　　14.智慧民生建設行動

　　智慧醫療。完善“健康醫療雲”，擴大醫療機構接入覆蓋面。加快建設國家區域醫療中心，加快推進國家健康醫療大數據廈門研究院建設。發展“互聯網+醫療健康”，推進“5G+醫療健康”試點，支持遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等加快發展。到2025年底，新增2家醫院通過互聯互通成熟度測評四級甲等。（責任單位：市衛健委，各區人民政府）

　　智慧教育。夯實“一雲一網一平台”數字教育基礎支撐，推動智慧校園提質擴面。提升“廈門i教育”綜合服務平台，深化教育大數據應用。到2025年底，全市中小學智慧校園達標校佔比達到40%。（責任單位：市教育局，各區人民政府）

　　智慧文旅。全面構建“1+4+N”智慧文旅框架體系，建設智慧文旅一體化平台，推進數字政務、數字監管、數字文化、數字旅遊四大文旅數字化體系建設，推動在文旅人才管理、從業分析、安全生產、文物管理、許可變更等方面創建一批數字化應用場景。強化智慧景區建設，支持文化場館、旅遊景區、影視基地等運用5G、雲計算、VR/AR（虛擬現實/增強現實）等信息技術建設超高清、沉浸式體驗設施。（責任單位：市文旅局，各區人民政府）

　　智慧體育。建設廈門奧體中心智慧體育場館，推進廈門國家智能社會治理實驗基地（體育領域）建設。完善提升“廈門i健身”系統，提升科學健身智慧化水平，在全市推廣建設智慧健身房，打造“家門口”的公益智慧健身場所。（責任單位：市體育局，各區人民政府）

　　15.智慧商貿建設行動。加快傳統消費數字化轉型，促進電子商務、直播經濟、在线文娛等數字消費規範發展。建設集外貿外經、口岸通關、市場保供等功能於一體的商務大數據平台。進一步升級漿紙、鋼鐵、農產品、食品等產業數字化服務平台，提升供應鏈管理和服務的數字化水平。持續深化國際貿易“單一窗口”建設。完善跨境電商綜合服務平台，提升物流服務能力。（責任單位：市商務局、文旅局，自貿委）

　　16.智慧公安建設行動

　　持續推進雪亮工程建設，高標准建成一批智慧公安檢查站、智慧街面警務站、智慧安防小區，爭創全國公安機關科技興警示範單位。優化升級智慧執法辦案中心，實現執法智能化規範化。（責任單位：市公安局）

　　17.智慧市政園林建設行動

　　建立統一綜合監管平台，提升城市市政園林數字化治理水平。建強城市物聯感知網絡體系建設，推進市政設施、三水一氣公共設施及地下管线等智能化物聯感知終端部署。到2025年底，完成市級智慧照明系統建設工作，推動各新城片區建設以智慧多功能杆爲載體的城市市政物聯感知體系。（責任單位：市市政園林局）

　　18.智慧生態環境建設行動

　　全面建成廈門市生態環境大數據平台，夯實全市建設全國生態環境分區管控與國土空間銜接試點城市數據系統支持。布設150路前端視頻監控，完善監測網絡，建設“海陸空”生態環境監測一張網。創設生態環境監管一張圖，提升大數據分析能力，構建生態環境保護社會共治大格局。（責任單位：市生態環境局）

　　19.智慧水利建設行動

　　完善空天地一體化水利感知網，推進衛星遙感、數字孿生、BIM（建築信息模型）等技術在水利項目中的應用，搭建廈門智慧水利平台，开發全市水利業務一張圖，構建具有預報、預警、預演、預案功能的流域防洪及水資源調度體系。（責任單位：市水利局）

　　20.智慧海洋建設行動

　　完善廈門智慧海洋綜合信息服務平台，推動“智慧海洋”工程與海洋產業深度融合。建設立體海洋水質監測系統、船舶智能運維系統集成與安全感知等研發與產業化示範項目。（責任單位：市海洋局）

　　21.智慧氣象建設行動

　　完善立體精密綜合氣象觀測網，建成“一村居一站點”，提升海洋、交通、雷電等專業專項及應急氣象觀測能力，構建數字智能孿生大氣。建設“百米級分鐘級”智能精准靶向預報預警系統和城市安全智慧氣象服務系統，“氣象+”深度賦能交通航運、旅遊會展、海上生產等重點領域。（責任單位：市氣象局）

　　22.智慧農業農村建設行動

　　引導各類新型農業經營主體創建一批數字農業創新應用基地，加快部署農業物聯網、農業創新應用基地，大力推廣智能化農業裝備。完善鄉村數字基礎設施，推進農村5G網絡建設和廣電網絡升級改造，推動農村水利、公路、電力等生產生活設施數字化改造，推動農村電網數字化、智能化轉型發展，推進智能配電網建設。提升信息惠農服務，實現益農信息社主要行政村基本覆蓋。加快建設城鄉社區治理數據庫，助力鄉村治理數字化、智能化。（責任單位：市農業農村局，市委網信辦，市民政局、建設局、交通局、水利局，市通信管理局，各區人民政府，國網廈門供電公司）

　　23.智慧融資綜合信用服務建設行動

　　做強做大全國中小企業融資綜合信用服務示範平台。以推廣“信易貸”服務模式爲牽引，以中小微企業和個體工商戶信用評級和評價結果應用爲核心，以隱私計算聯盟等創新模式爲數據資源开發利用路徑，持續打造金融領域“政務數據+市場數據”的場景應用新模式，推動數據在金融領域的標准化、產品化和服務化。（責任單位：市發改委、工信局，國家金融監督管理總局廈門監管局，金圓集團）

　　（三）實施創新基礎設施引領工程

　　24.高能級科研創新平台建設行動

　　統籌推進廈門科學城規劃建設。組織參與國家重點實驗室、工程研究中心優化重組，爭創傳染病疫苗研發等新一批全國重點實驗室。加快嘉庚、翔安、海洋省創新實驗室建設，爭取國家實驗室福建基地布局。持續推進國家新能源汽車技術創新中心建設，策劃智慧儲能等大型科研基礎設施。（責任單位：市科技局、發改委）

　　25.高水平產業創新平台建設行動

　　圍繞“4+4+6”現代化產業體系，建設一批企業技術中心，培育一批協同創新中心、產業技術开發院等產學研合作機構。拓寬國際化合作渠道，大力建設金磚國際產業合作平台及重大國際產業化研究機構。提升工信部部屬單位分支機構及8個金磚賦能平台能力，爭創國家級創新平台。（責任單位：市發改委、工信局）

　　26.高標准公共服務平台建設行動

　　聚焦高新技術產業、战略新興產業發展需求，推動建設、融合提升一批標准、計量、檢驗、檢測、認證等公共技術服務平台，爭創國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區（福建廈門）。加快建設廈門市智能網聯汽車檢驗檢測等項目，力爭新能源領域的國家市場監管重點實驗室落地。（責任單位：市市場監管局、科技局）

三、保障措施

　　（一）加強統籌協調

　　建立市政府牽頭抓總，市發改委日常協調，各牽頭責任部門按領域推進實施的廈門市新型基礎設施建設推進工作協調機制，由市政府分管領導任總召集人，市發改委、數字辦主要負責同志任召集人，各相關單位負責同志爲協調機制成員。充分發揮協調機制作用，加強部門協同和市區聯動，及時研究相關重要事項和支持政策，協調解決跨區域、跨部門、跨領域的重要問題，推動重點項目盡快落地見效。各區（开發區、重大片區）要建立相應工作機制，層層抓好組織實施。（責任單位：市發改委、數字辦，各區人民政府、各开發區管委會，各重大片區指揮部）

　　（二）實施項目帶動

　　編制廈門市推進新型基礎設施建設重點項目清單，建立月度滾動更新機制;圍繞項目策劃謀劃、前期工作、开工建設、竣工驗收、移交投用等關鍵節點，利用信息化平台統籌推進項目全生命周期管理和建設，實現項目建設提速提質提效。加強招商引資，及時發布推介優質項目信息，鼓勵和支持民間資本積極參與新型基礎設施的投資建設和運營服務。（責任單位：市發改委、數字辦，各區人民政府、各开發區管委會、各重大片區指揮部）

　　（三）加大要素保障

　　將新型基礎設施空間管控要素納入國土空間規劃‘一張圖’進行統一管理，優先保障項目土地利用計劃指標。強化信息基礎設施與交通、市政等城市建設工程同步設計、同步審批、同步建設和同步驗收。綜合運用各級政府預算內投資資金、專項債、政策性开發性金融工具、企業債券、REITs（不動產投資信托基金）等方式，加大對新型基礎設施的資金支持。加大公共站址資源向5G基站开放力度。在能耗管理等方面，研究出台支持5G、數據中心等新基建的具體措施。（責任單位：市資源規劃局、發改委、財政局、交通局，市通信管理局，國家金融監督管理總局廈門監管局、廈門證監局，各區人民政府、各开發區管委會，各重大片區指揮部）

　　（四）優化發展環境

　　着力破解各類市場主體公平參與新型基礎設施建設的隱形壁壘，探索動態、彈性、包容、審慎監管制度。拓展融合應用場景，各行業主管部門要建立數字技術應用場景开放制度，編制發布應用場景建設需求清單，爲新技術、新產品、新服務提供測試孵化、創新應用的良好環境。（責任單位：市發改委、工信局、財政局、市場監管局，各行業主管部門，各區人民政府、各开發區管委會，各重大片區指揮部）

　　（五）落實安全保障

　　落實《數據安全法》《廈門經濟特區數據條例》等法律法規，保障關鍵信息基礎設施平穩運行。加強網絡與信息安全宣傳教育，督促相關職能部門和企業強化網絡安全主體責任，做好網絡安全風險和威脅的監測、防御和處置。落實信息系統等級保護國家標准、商用密碼應用安全性評估要求以及工作祕密信息防護要求，完善密碼保障基礎設施建設，推進密碼技術和電子證書應用，確保數據在开放共享中的安全可控，強化新型基礎設施安全保障工作。建立健全數據安全監督管理機制，嚴格遵守數據开放共享相關規定，嚴格落實數據安全措施，推廣自主可控的數據庫安全產品服務。（責任單位：市委網信辦、機要保密局，市工信局、公安局，市通信管理局）

　　附件：重點指標分年度工作目標

　　附件

　　重點指標分年度工作目標

序號	重點指標	福建省	廈門市				責任單位
2025年目標值	2022年現狀值	2023年目標值	2024年 　　目標值	2025年目標值
1	每萬人擁有5G基站數（個）	30	20.5	25	29	33	市通信管理局
2	5G用戶普及率（%）	70	46.6	54	64	75	市通信管理局
3	10G-PON及以上端口數（萬個）	70	6.9	8.1	9.2	10	市通信管理局
4	千兆寬帶接入用戶佔比（%）	32	15.6	21	29	35	市通信管理局
5	移動網絡IPv6流量佔比（%）	70	46.6	55.1	62.1	70.1	市委網信辦，市通信管理局
6	重點網站IPv6支持水平（%）	99.3	98.31	98.61	98.91	99.31	市委網信辦
7	國際互聯網數據專用通道用戶數（戶）	--	139	300	700	1000	市通信管理局
8	物聯網終端用戶數（萬戶）	8000	1095	1336	1597	1830	市通信管理局
9	工業互聯網標識解析二級節點連接企業數（家）	4000	208	400	600	800	市工信局
10	算力規模（EFLOPS）	8	0.3	0.5	0.8	1.1	市數字辦

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