美國近年來為打造本土太陽能供應鏈、維持能源自主性，降低對國外模組的依賴，已經實施多項貿易措施，能源諮詢機構 Clean Energy Associates（CEA）根據 2012 年至今的七項與太陽能貿易政策與關稅，已顯著提高美國太陽能進口成本，從 91% 增加到 286%。

這一切要從 2012 年說起。中國太陽能廠商自 2011 年起即大量量產多晶矽晶圓、出口大量太陽能板到全球市場，衝擊其他市場，因此美國太陽能廠商向美國商務部（DOC）及美國國際貿易委員會（ITC）提出訴願，2012 年 10 月 10 日美國時任總統歐巴馬（Barack Obama）政府開始對中國太陽能電池課徵反傾銷和反補貼稅（AD/CVD），包括 14.78%~15.97% 的反補貼稅和 18.32%~249.96% 的反傾銷稅。

美國商務部發現，中國太陽能製造商／出口商以 18.32%~249.96% 的傾銷差額在美國銷售太陽能電池，同時他們還獲得 14.78%~15.97% 的反補貼。

當時有超過 60 家公司遭到點名，但沒有太過衝擊太陽能電池的價格，因為當時只有源自中國的太陽能電池才會被課徵雙反稅，還是可以藉由他國電池來避開。2015 年 2 月美國商務部調查確定中國企業藉由轉移產地來規避關稅，再擴大對來自中國的太陽能電池、電池模組的關稅範圍，也認為台灣是中國洗產地大本營，對台灣產品增加反傾銷稅。

2018

進入川普（Donald John Trump）總統時代，進口太陽能成本又再提高。在美國在地太陽能電池商 Suniva 提起訴訟後，川普政府實施兩項額外關稅： 條款和 301 條款，其中 201 條款對所有國家的所有太陽能板徵收為期四年 30% 進口關稅，之後每年遞減 5%。

其中雙面太陽能是否可獲得關稅豁免，一直都是焦點、過程也曲折不斷。2019 年 6 月雙面太陽能獲得關稅豁免，後在 2020 年 10 月被川普政府撤銷，但 2021 年 11 月，美國國際貿易法院宣判恢復雙面太陽能免徵 201 關稅的規定。當時太陽能產業協會（SEIA）稱為這是一場勝利，能顯著降低成本。

之後美國政府也祭出《防止強迫維吾爾人勞動法》，為 2021 年 12 月底生效的法案，禁止進口所有來自中國新疆產品，除非企業提供明確與令人信服的證據，證明供應鏈裡面無強迫勞動，才可以獲准進口，掀起太陽能多晶矽廠商搬家潮，大量太陽能模組，。

這幾年的太陽能法規主要針對中國廠商，直到加州太陽能電池製造商 Auxin Solar 指控中國太陽能廠利用東南亞「洗產地」規避關稅，直接向美國商務部檢舉，之後裁決也確認四家公司確實有規避關稅，後續亦明確規定，若銀漿、鋁框、玻璃、背板、EVA 和接線盒 6 種關鍵部件中的 3 種源自非中國，那中國太陽能板將不會被徵收關稅。

2024

提高太陽能板成本，自然也會衝擊本地太陽能裝置量，對於開發商來說，太陽能板成本還是愈便宜愈好，若無法加速能源轉型也無助實踐淨零目標，再加上疫情、戰爭衝擊供應鏈，高通膨高利率再衝擊裝置量。

因此美國國會在 2022 年 8 月通過法案《2022 年降低通膨法》，為美國太陽能市場注入了鉅額的補貼與誘因。

只不過 2024 年又有新的，根據 2018 年制定的 301 條款，延長並提高關稅，更涵蓋太陽能電池、電動車與電池儲能等與綠色能源有關領域。其中太陽能電池關稅從 25%上漲到 50%，電池關稅漲幅高達 25%，如今從中國進口太陽能電池的成本，從 0.0125 美元/Wdc 增加到 0.025 美元/Wdc。

美國雙面太陽能板關稅也捲土重來，曾經的小眾技術已經成為主流，現在約佔美國進口太陽能產品的 98%。美國為保護國內太陽能板製造業，也廢除進口雙面太陽能板豁免 14.5% 關稅措施。

美國太陽能製造貿易聯盟委員會（包括 First Solar、Qcells、Meyer Burger、REC Silicon 等公司）提交的請願書聲稱，美國太陽能製造復興大業，受到大量受補貼的中國太陽能電池威脅。

今年 4 月該委員會也向美國商務部請願，向泰國、馬來西亞、柬埔寨與越南進口太陽能展開雙反調查，根據最新裁定，美國產業因自東南亞四國進口的太陽能電池而受到重大損害，後續也將繼續調查，預計今年 7 月 18 日做出反補貼初裁，另預計 10 月 1 日做出反傾銷初裁。

至今美國已徵收五項進口關稅、地理相關進口禁令，還有額外的關稅案件正調查中，只能說太陽能做為能源轉型的重要推手，在能源安全、國際貿易上都扮演關鍵角色。

（首圖來源：shutterstock）