堅定不移推進碳達峰是玻璃行業高質量發展的必由之路

近日，工業和信息化部聯合多部門印發了《建材行業碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，標志着我國雙碳“1+N”政策體系的進一步完善，更標志建材行業實現低碳發展目標的專項頂層設計正式出台，爲包括玻璃行業在內的建材行業推進和實施“雙碳”战略提供了實施依據和路徑指引。

圍繞《實施方案》發布的重要意義、玻璃行業如何貫徹實施等話題，中國建築玻璃與工業玻璃協會結合玻璃行業實際情況進行解讀分析，明確堅定不移推進碳達峰是玻璃行業高質量發展的必由之路，全行業必須以碳達峰目標爲牽引，加快綠色低碳轉型、促進玻璃行業安全高質量發展。

一、背景介紹

玻璃行業是建材行業的重要組成部分，是重要的基礎材料產業，在國民經濟和社會發展過程中具有不可替代的作用。主要應用領域包括建築、機車車輛、光伏新能源、電子信息等。經過近年來快速發展，在規模、技術等發展取得明顯成效。

平板玻璃產品主要包括浮法玻璃和壓延玻璃等，從生產特點看，具有資源能源消耗的屬性。這樣的產業特點決定了玻璃行業必然是實施“雙碳”战略的主體和先行者。就目前玻璃行業情況看，對於實現2030年碳達峰目標存在一些有利因素：

(一)“十二五”以來節能減排工作取得一定成效，綠色制造水平有所提高。目前平板玻璃生產线環保裝置的配備率達到100%、余熱發電比例超過80%；取得排污許可證企業佔比96%以上，全面達標排放的生產线比例超過95%；30多家企業通過國家級綠色工廠評價。玻璃行業單位產品平均能耗由2012年的16.09kgce/重量箱下降至2020年的12.74kgce/重量箱。

(二)玻璃行業堅持供給側結構性改革主线，貫徹落實《關於促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見》(國辦發〔2016〕34號)、《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)等去產能調結構增效益政策要求，淘汰落後工藝和壓減過剩產能1.84億重量箱，降低了能源資源獲取成本，也爲實現穩增長、增效益創造了條件。

(三)可充分發揮產業優勢，在我國“雙碳”战略中發揮積極作用，例如，高性能節能玻璃對建築領域碳達峰的支撐作用，超白壓延玻璃爲光伏新能源發展的保供和產業鏈安全保障等。

“碳達峰碳中和”是黨中央經過深思熟慮作出的重大战略決策，是我國對國際社會的莊嚴承諾，《實施方案》爲玻璃行業推進和實施“雙碳”战略提供了實施依據和路徑指引。全行業要提高站位，統一認識，把貫徹實施好《實施方案》作爲貫徹落實黨中央國務院战略決策部署、履行行業責任的行動體現，作爲推動高質量發展的內在要求，作爲培育發展新動能、促進穩增長和保障供應鏈的有力舉措，技術、市場、政策全方面發力，全行業協同，全社會參與，整體實施、持續推進，實現平板玻璃行業高質量綠色低碳轉型。

二、堅持《實施方案》指導思想和工作原則

《實施方案》明確了2030年實現行業碳達峰的目標，提出了堅持統籌推進、雙輪驅動、創新引領、突出重點的工作原則。玻璃行業推進落實碳達峰，要認真堅持和貫徹《實施方案》提出的指導思想和工作原則要求，結合玻璃生產工藝特點、發揮產業優勢、發展新階段、新要求，堅持穩中求進總基調，以深化供給側結構性改革爲主线、以總量控制爲基礎，以提升資源綜合利用水平爲關鍵、以低碳技術創新爲動力，全面提升綠色低碳發展水平，如期實現碳達峰目標，爲我國實現碳達峰目標發揮積極作用，並以此牽引和推動玻璃行業邁向綠色低碳安全高質量發展新階段。

三、重點抓好主要工作和任務落實

(一)強化總量控制

根據玻璃協會綜合平板玻璃行業現有熔窯規模、技術水平、產品品種、管理水平及產品需求趨勢等因素對碳達峰路徑研究，平板玻璃行業碳排放量將經歷三個階段：達峰階段、平台階段、下降階段。從2030年开始，隨着低碳技術的推廣應用，我國平板玻璃碳排放量將步入平台震蕩下降通道。

平板玻璃的碳排放主要產生在玻璃熔窯生產工序，包括所消耗化石燃料燃燒排放、碳粉氧化排放、原料碳酸鹽分解排放及購入電力產生的二氧化碳排放。產量越大，消耗的能源越多，碳排放量也越多。當然，產量規模影響因素主要在於市場需求。

研究表明，影響碳達峰最主要的因素是產品總量。基於能源消耗的產業特點，如果總量不減少能源消耗量不可能降下來。爲此，必須強化總量控制，壓減傳統的、過剩的平板玻璃產品總量，同時調整優化產品結構，以滿足光伏新能源產業保供穩鏈爲前提，合理布局光伏玻璃產能產量，通過兩方面的工作，將玻璃總量控制在合理水平。這是碳達峰的前提和基礎。

主要措施包括，通過政策和市場手段加快淘汰落後產能，加大壓減過剩產能力度；嚴格貫徹執行《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕56號)政策要求，堅決遏制違規新增產能；加強能效約束，限制低於能效“基准值”的平板玻璃產能、增加達到能效“標杆值”的產能比例等。

(二)加快技術創新

“十三五”以來，玻璃窯爐大型化技術、一窯多线技術、新型復合保溫技術、窯內噴塗技術、原片加工一體化技術等，均已達到世界先進水平。陶瓷濾筒玻璃窯爐煙氣脫硫脫硝除塵一體化技術、窯爐煙氣余熱發電、余熱余能回收利用等技術裝備普及率大幅提高，爲提高能效水平提供了支撐。

平板玻璃要在推廣普及已有先進適用技術的基礎上，加強技術創新，以“六零”示範工廠爲方向推動技術突破。主要工作包括，發展原燃料替代技術；制定平板玻璃可再生能源比例提升計劃，加大電力能源等清潔能源使用比重，促進能源結構清潔低碳化；开發氫能作爲玻璃熔窯替代能源；开發和挖掘技術性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索玻璃行業低碳排放的新途徑，優化工藝技術；加強低碳技術研發，推進CCUS在玻璃行業推廣應用等。

(三)優化用能結構，進一步提高能效水平

一是推進能源利用領域的減碳技術。發展燃料替代技術，推動玻璃行業能源結構優化和脫碳轉型。關注氫能應用技術進展，並積極在玻璃行業推廣應用。深化電能替代，加快玻璃行業電氣化升級，建立綠色低碳發展的玻璃制造工業體系。推廣普及先進節能減排技術，進一步提高能效水平，提高能源利用效率。

二是推進非能利用領域減碳技術。开發和挖掘技術性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索低碳玻璃新工藝、新技術，從根源上減少工業過程中產生的碳排放；加強跨行業合作，推進碳捕集、碳利用和玻化聯產技術。

三是標杆先行。提升能源利用效率，加強全過程節能管理。堅持節約優先，樹立能效領跑者標杆，推進企業能效對標達標，开展節能診斷，加強定額計量，挖掘節能降碳空間，進一步提高能效水平；推進有條件的地區和企業率先達峰。

四、切實做好保障措施的落實

(一)加強社會統籌協調

一是加強基礎統計，摸清家底。將能耗、排放數據納入國家統計體系，及時掌握情況變化，爲制定政策、標准、採取有針對性的減碳措施等提供依據。

二是促進跨行業協作，構建低碳玻璃產業鏈。平板玻璃上下遊產業鏈有礦山开發、能源供應、化工原料、氣體應用、廢舊資源利用、建築節能、建通運輸等多個產業群體，需要和多產業在新材料應用方面深度融合協作，提高產業鏈系統減碳能力和玻璃材料全生命周期綠色低碳水平。

(二)加大產業政策支持

一是完善平板玻璃碳減排相關配套規則制度，引導行業提升共識，嚴格落實二氧化碳強度和總量“雙控”要求，推進大氣污染物與溫室氣體的協同減排，協同治理。

二是健全低碳發展體制機制。建立平板玻璃行業碳排放監測標准，开展節能減碳診斷，加強定額計量，提升並嚴格執行能耗限額標准，挖掘節能減碳空間，提高能效水平；樹立能效領跑者標杆，推進企業能效對標達標，提升能源利用效率。

三是加強政策協同。完善平板玻璃行業相關產業政策，加強宣傳引導，形成工作合力。加強《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕56號)《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》(環環評〔2021〕45號)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發改環資〔2021〕1310號)等政策協同效應，推進淘汰落後產能、節能減排與能耗雙控的協同治理。

四是圍繞產品質量提升、關鍵技術攻關、產業結構調整、行業治理等方面，及時修訂政策、提升標准，適時出台鼓勵和扶持性政策措施，發揮政策和標准的導向作用。

(三)鼓勵和推動低碳技術創新突破

鼓勵玻璃行業減碳技術創新，加大財稅政策支撐。制定玻璃行業碳達峰、碳中和攻關技術名錄，揭榜掛帥，引導產學研合作开展攻關；關注各行業新能源技術、減碳技術最新進展，借鑑及時引入玻璃行業推廣應用。

(四)發揮市場配置作用，是行業實現碳減排的重點

一是推動產品結構優化，保障新能源原材料供應。提升產品技術水平，滿足光伏新能源發展需求，爲國家雙碳战略發揮優勢和作用；加快優化產品結構，加大高性能節能玻璃、電子玻璃基板玻璃等產品比重，帶動產業轉型，體現行業價值，爲實現國家碳達峰、碳中和战略目標發揮應有的作用。

二是引導建築市場規範合理使用玻璃產品，減少不必要浪費應用。在建築領域嚴格執行能耗雙控政策，加強既有建築物幕牆、門窗玻璃等部位節能性能監測和評估，滿足建築物設計能耗要求；鼓勵建築裝飾、家電面板等領域採用玻璃替代產品，降低玻璃資源消耗強度。

三是健全玻璃行業低碳標准體系。標准是依法規範企業碳排放管理、推動平板玻璃行業低碳發展的重要依據，落實碳達峰目標是一個系統過程，建立玻璃行業低碳標准指導體系也要按照系統的觀點，發揮國標的強制性作用、行業標准、社團標准的指導性作用。

四是用好碳市場。做好平板玻璃行業進入碳市場的准備工作。全力配合政府部門做好玻璃行業碳排放權交易市場建設基礎性工作，做好碳排放情況摸底工作，爲有序進入全國碳市場創造條件。

玻璃行業要按照《實施方案》指導思想、措施路徑，同時根據生產工藝特點、發展新階段、新要求等，堅持節能優先、破立結合，系統謀劃，全行業積極參與，全力推動玻璃行業實現2030碳達峰目標。唯有如此，才能體現行業價值、履行行業使命，才能真正邁入綠色低碳安全高質量發展新階段。

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