作 者丨鐘雨欣
編 輯丨吳立洋
近日，又一地方網約車規則迎來重大升級。杭州市人民政府辦公廳和杭州市交通運輸局相繼發布《關於修訂〈杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則〉的通知》和《關於印發〈杭州市網絡預約出租汽車車輛技術標准〉的通知》，對網約車的車輛技術標准提出了更高的要求，推動網約車行業車輛提檔升級、更新換代，促成“老破小”運力加快退出市場。據了解，兩份通知涉及的相關政策將於7月17日起同步施行。
促成“老破小”運力加快退出市場
“买輛二手車跑網約車”是不少司機師傅入行時的選擇，杭州新規發布後，這或將成爲歷史。
《杭州市網絡預約出租汽車車輛技術標准》（以下簡稱《車輛技術標准》）明確，申請用於網約出租車的車輛須爲新出廠的新能源純電動汽車，如果是非新能源純電動汽車，需要車輛購置的計稅價格在15萬元以上。
此外，《車輛技術標准》在車輛性能參數、安全性、環保性等多方面都提出了具體要求。
在車輛參數標准方面，車輛軸距最低要求從2600mm調整至2700mm，要求使用新能源純電動汽車的車輛續航裏程不少於400公裏。杭州市交通運輸局在政策解讀中表示，調整車輛參數標准，主要是爲了防止大量老舊低檔二手車湧入杭州市市申辦網約出租車運輸證造成資源浪費、市場亂象等情況，確保網約出租車、巡遊出租車標准統一、公平競爭。同時，爲採用換電模式新能源汽車留出政策空間。
在車輛安全性、環保性標准方面，杭州市交通運輸局表示，隨着汽車產品技術不斷更新進步，汽車產業規範技術標准不斷完善，本次修訂統一要求滿足《機動車運行安全技術條件》（GB7258）要求，新能源純電動汽車符合工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》要求。
此外，《車輛技術標准》還明確了明確定位及應急報警裝置標准。車輛必須安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置等設施設備，並接入道路運輸監管平台。根據現行有關規定，繼續明確網約出租車不得噴塗巡遊出租汽車標志標識、安裝頂燈裝置。
明確巡遊車通過網絡預約方式攬客的收費規則
“巡網融合”是近年來行業熱議的話題之一。《浙江省道路運輸條例》第二十四條規定，巡遊出租車經營者通過網絡預約方式攬客的，可以按照計價器顯示金額收取運費，也可以按照網約車計價規則收取運費，但應當事先在平台以醒目方式告知乘客。巡遊出租車經營者按照網約車計價規則收取運費的，應當事先加入網約出租車平台，按照網約出租車相關規定從事經營活動，平台經營者依法承擔承運人責任。
《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（以下簡稱《網約車細則》）明確，巡遊車經營者通過網絡預約方式攬客的，可以按計價器顯示金額收費，也可以按網約車計價規則收取運費，如果按照網約車計價規則收費，網約車平台企業承擔承運人責任，並向乘客开具發票。推動《浙江省道路運輸條例》所要求的巡遊出租車與網約車融合發展在杭州的落地見效。
此外，《網約車細則》還完善了相關政策法規銜接，調整職能部門和職責分工相關表述，刪除網約車許可准入條件規定，縮短網約車計價規則報備時間，強化車載設備和數據接入要求等。
杭州市道路運輸管理服務中心出租汽車處處長胡惠建在接受媒體採訪時介紹，本次修訂事實是把原來的一個文件拆分成兩個，一個實施細則管整體產業運行規則，一個車輛技術標准管車子的准入門檻。調整修訂之後，對平台企業的責任落實有了更加嚴格的要求；對車輛准入門檻有了更高的要求，比如一定要新車、新能源汽車，軸距、續航裏程和行李箱更舒適爲標准等等，這樣的變革，能推動老破小網約車加速替代退出、未來群衆會坐上更多的新車子。
運力市場趨於飽和？各地“出招”方式不一
一段時間以來，部分城市網約車運力飽和成爲行業熱點，部分地區司機日均接單量不足10單。據網約車監管信息交互系統統計，截至2023年5月31日，全國共有313家網約車平台公司取得網約車平台經營許可，環比增加4家；各地共發放網約車駕駛員證558.4萬本、車輛運輸證235.7萬本，環比分別增長3.3%、2.5%。
近期，濟南、珠海、東莞、深圳等地紛紛發布了網約車行業風險預警，提示公衆當地網約車市場運力趨於飽和，建議謹慎入行。此外，三亞、長沙按下“暫停鍵”，前者自5月5日起，暫停受理網約車經營許可及運輸證核發業務，後者自5月16日起，暫停受理網約車運輸證新增業務。
《關於濟南市網絡預約出租汽車行業風險預警的通知》稱，截至2023年3月底，濟南市共注冊69家網約車平台企業，注冊網約車17800輛，取得網約車從業資格證的駕駛員35983人。受網約車及從業人員數量大幅快速增加等因素的影響，根據統計數據測算，目前網約車單車日均接單量不足10單。同時，網約車數量過剩、市場主體過多也對行業的安全生產造成不利影響。
珠海市交通運輸局在發布網約車行業經營預警時透露，珠海市辦證網約出租車數量已近7500輛。據統計測算，2021年下半年，珠海市網約出租車日均營運流水等行業經營指標較2020年下跌約15%。“這充分說明珠海市網約出租車數量已經飽和，行業景氣情況逼近警戒紅线。”
據東莞市2023年第一季度出租汽車市場運行指標信息監測報告，較2022年下半年，該市網約車數量增加2475輛，網約車駕駛員增加2974人。全市網約出租車單車日均訂單量約9.07單，網約出租車營收比2022年下半年下降，主要是進入3月份後出行需求相對減少，而網約車數量繼續增長。
相較於發布行業風險預警，三亞、長沙的應對方式更爲直接：三亞市交通運輸局5月5日發布通告，暫停受理網約車經營許可及運輸證核發業務。長沙市自2023年5月16日起，全市暫停受理網約車運輸證新增業務。
東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松曾告訴21世紀經濟報道記者，在運力飽和、供大於求的情況下，如果依然有大量的“入場者”湧進，經營主體之間的競爭將更加激烈，司機勞動強度加大，服務質量、收入水平下降，進而可能引發系列的問題，如司乘糾紛增加、存在安全隱患等等。
2016年《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》指出，要根據大中小城市特點、社會公衆多樣化出行需求和出租汽車發展定位，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裏程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。
“相對於發布預警信息的方式而言，暫停受理相關核發業務的影響確實是更大的。”顧大松表示，暫停之後，未來達到什么條件後可以再次开放、具體如何开放，這些都需要做好預案研究。
顧大松還強調，網約車行業的信息化特徵明顯，因此也需要信息化的監管方式。面對網約車這樣的新業態，要將新型監管方式和傳統手段結合起來，特別是要在信息監測、信用體系建設等方面加大力度，逐步實現市場調節的目標。
目光回到杭州，新政對於信息監測也有所強調。《網約車細則》規定，“保證提供服務的駕駛員已取得有效的客運出租汽車駕駛員從業資格證，线上預約提供服務的駕駛員與线下實際提供服務的駕駛員一致，建立並及時更新駕駛員檔案，將相關信息向市交通運輸局報備。”“按照規定，將車輛、駕駛人員、訂單、乘客評價等信息上傳至‘道路運輸監管平台’。”
此外，杭州調整了網約車車輛准入條件，相當於提高了入行門檻。在政策解讀中，杭州市交通運輸局特別點出了大量老舊低檔二手車湧入杭州市市申辦網約出租車運輸證造成資源浪費、市場亂象等問題。這樣看來，“提高門檻”或許是避免“行業內卷”的方式之一。
值得注意的是，今年1月，杭州市人民政府官網發布了關於《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（徵求意見稿）》徵求意見情況匯總。其中有意見提出，“建議控制網約車平台、車輛、駕駛員等發展數量。”
對此，官方回復“不採納”，未採納的理由爲“按上位法及有關指導意見網約車數量由市場調節，充分發揮市場配置資源決定性作用。”從最終發布的新政也可以看出，杭州更傾向於選擇讓市場來調控網約車的數量和服務水平，不過度介入和幹預市場經營。
據了解，目前杭州市共有43家平台企業，每天6萬多輛網約車、6萬多名司機要接近100萬單。據網約車監管信息交互系統統計，今年2月至5月，在各主要中心城市中，杭州穩居訂單合規率第一。
標題：事關網約車！杭州新規發布
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