黃浦區重點用能單位碳達峰實施方案

爲深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大战略決策部署和本市碳達峰總體要求，有力有序有效推進黃浦區碳達峰工作，引導支持重點用能單位實施碳達峰行動，根據《中共黃浦區委黃浦區人民政府關於完整准確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《黃浦區碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態文明思想，把碳達峰碳中和工作納入全區生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，協助重點用能單位更好應對“雙碳”挑战，把握“雙碳”機遇。推動重點用能單位貫徹綠色發展理念，推進綠色低碳技術創新，試點开展能耗雙控向碳排放雙控轉變，強化社會引領示範效應，爲黃浦區打造國際大都市中心城區綠色低碳發展核心引領區和碳達峰示範區做出積極貢獻。

（二）基本原則

系統謀劃，穩妥推進。推動重點用能單位研究制定碳達峰工作方案，科學確定節能降碳時間表和路线圖。立足自身實際，處理好發展和減排的關系，先立後破，逐步夯實碳達峰碳中和技術能力和管理能力，鼓勵有條件的重點用能單位率先達峰，其他單位有序達峰。

節約優先，源頭降碳。實行全面節約战略，把節約能源放在首位，嚴格落實固定資產投資項目節能審查要求，开展能源審計，積極實施節能技改，切實確保能耗強度與總量“雙控”目標完成。鼓勵領軍企業從全生命周期理念出發，帶動供應鏈和全社會節能降碳。

創新驅動，科技引領。充分發揮區域功能優勢，積極探索大數據、人工智能、綠色金融等在節能降碳工作中的應用。充分運用數字技術推動智慧節能，以數字化促進低碳化。聚焦綠色低碳新賽道和綠色技術創新，積極培育綠色發展新動能。

二、主要目標

到2025年，重點用能單位綠色發展能級顯著提升，資源節約、高效、循環利用水平明顯提高，企業能源和碳排放管理體系基本建立，單位能耗強度比2020年下降13.5%以上，單位二氧化碳排放強度下降14%以上，部分重點用能單位率先實現碳達峰。

到2030年，重點用能單位綠色發展能級全面提升，能源資源利用水平再上新台階，重點行業和領域能源利用效率初步達到國際先進水平，企業能源和碳排放管理體系全面覆蓋，節能低碳的生產生活方式全面普及，全面推進重點用能單位實現碳達峰。

三、重點任務

（一）推動重點用能單位綠色低碳轉型

1、強化規劃引領

將碳達峰碳中和目標要求全面融入重點用能單位中長期發展規劃。加強與各級各類規劃的銜接協調，確保重點用能單位落實碳達峰碳中和的主要目標、發展方向、重大項目與各方面部署要求協調一致。鼓勵重點用能單位結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告、能源審計報告和節能診斷報告，制定節能減碳工作方案，推進節能降碳管理和改造工作。推動可再生能源消納責任分解到重點用能單位，鼓勵重點用能單位購买綠電綠證，逐步建立“權重+綠電/綠證”的考核機制。推動上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求，定期公布企業碳排放信息，鼓勵其他具備條件的重點用能單位通過ESG報告、社會責任報告等，主動披露碳排放信息。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區建管委、區金融辦、區國資委、區機管局，各街道）

2、建立工作體系

督促重點用能單位成立節能降碳工作領導小組，設立相應管理崗位，細化職責分工，建立健全節能降碳管理制度、能源和碳排放管理體系，建立促進綠色發展的評價考核機制，形成結構合理、制度完善、分工明確的碳達峰工作推進體系。根據行業特點和企業自身發展需要，制定企業節能降碳人才培養制度，开展碳達峰碳中和專題培訓，加強相關人才引進和隊伍建設，提高綠色低碳發展能力。每年安排一定比例資金用於節能改造、節能降碳宣傳與培訓。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區建管委、區金融辦、區國資委、區機管局、區人社局，各街道）

3、提升發展能級

推動產業結構綠色轉型。以高端、高效、高附加值爲方向，持續優化產業結構，提升發展“3+3+X”高端服務業。積極調整存量結構，推動產業體系向低碳化、綠色化升級。瞄准綠色低碳新賽道，延鏈補鏈強鏈發展節能綠色產業。鼓勵金融企業开發氣候投融資和新型金融產品，鼓勵新能源、新材料等新技術的研發，支持綠色低碳項目建設和企業發展。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區國資委、區金融辦）

推動能源結構低碳轉型。深挖分布式光伏潛力，積極开展屋頂光伏、光伏幕牆等可再生能源技術應用，推進建築光伏一體化示範項目建設，探索應用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產品。積極參與國家級商業建築需求側管理、儲能等示範項目。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區教育局、區建管委、區文化旅遊局、區衛生健康委、區國資委、區房管局、區機管局，各街道）

（二）助力重點領域綠色低碳發展

1、推動公共建築低碳發展

持續开展能效對標和能源審計，提升能源利用效率。以提高建築整體能效爲導向，“硬改造、軟調適”並舉，實現重點用能單位各業態的綠色低碳發展。在“硬改造”方面，持續开展高性能門窗更換等既有建築圍護結構改造；加大重點用能設備淘汰更新力度，應用磁懸浮空調等高能效的制冷設備，推廣分散可調節的空氣源熱泵代替鍋爐取暖，推進更換LED節能燈具，採用智能照明控制系統；加快優化重點用能單位用能結構，推進光伏建築一體化發展，試點應用“源網荷儲”一體化及多能互補模式，重點推進虛擬電廠建設。在“軟調適”方面，以數字化管理爲手段，通過物聯網、大數據分析等信息化技術優化整合各重點用能單位能源和碳排放管理系統，實施診斷、改進和完善聯動聯調，提升既有建築綠色智慧管理水平。（責任單位：區發展改革委、區建管委、區國資委、區房管局、區機管局）

2、推動酒店賓館低碳發展

持續开展玻璃幕牆貼膜、外牆及屋面保溫等圍護結構改造，更換現有老舊冷水機組，鼓勵使用高效節能的磁懸浮冷水機組。對鍋爐進行煙氣余熱回收，更換蓄熱式節能燃燒器，優先使用低氮冷凝鍋爐。優化洗衣房熱水系統，回收余熱及蒸汽冷凝水。推進安裝太陽能熱水，更換LED節能燈具，採用智能照明控制系統。推廣使用一級能效水平的電視、冰箱等設備。持續开展光感控制照明系統、熱水控制系統及中央空調機房節能集控系統等智能管控技術應用。持續开展塑料污染治理工作，不再主動提供“六小件”等一次性塑料用品。（責任單位：區文化旅遊局、區發展改革委）

3、推動餐飲行業低碳發展

推廣採用高能效廚房排油煙系統、空氣源熱泵熱水器、高效直流變頻空調、新式綠色爐具等節能設備，支持對燃氣竈具進行余熱回收改造，利用高溫煙氣余熱制產熱水，滿足自身熱能需求。提供半份菜、電子菜單等綠色服務，推行光盤行動，制止餐飲浪費。鼓勵選擇本地原料採購供應商，並採用新能源載具开展運輸配送。嚴格按照要求回收利用餐廚廢棄油脂。鼓勵引導自備容器、餐具，不再主動提供一次性餐具，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。（責任單位：區商務委、區發展改革委、區文化旅遊局、區市場監管局）

4、推動商業綜合體低碳發展

鼓勵零售企業打造環境友好、可持續發展門店，聚焦連鎖企業首店和旗艦店，建設高品質生態示範門店，營造良好綠色消費環境。積極探索發展“光伏+”應用場景，鼓勵引導採用智能光伏廣告箱等智能光伏產品。推進空調系統整體優化，根據環境實際溫度及時調整中央空調回水溫度。推廣綠色低碳產品，支持开設綠色產品銷售專區。推廣使用綠色布袋、紙袋等非塑制品，推廣設置自助式、智慧化投放裝置。（責任單位：區商務委、區發展改革委）

5、推動金融企業低碳發展

鼓勵金融企業自用數據中心創建綠色數據中心，推廣使用非晶合金變壓器替換老舊變壓器，降低空載損耗。鼓勵對現有空調系統進行“冷凍水機組＋自然冷卻系統”改造，優化數據機房氣流組織，採用封閉冷或熱通道技術。採用恆溼機或溼膜加溼機替換精密空調內部電極加溼器，降低加溼功耗及其產生的熱負荷。推廣應用液冷、氟泵等技術，試點模塊化機房解決方案。支持建設蓄冷罐、電儲能等儲能設施，根據需求調節電力負荷。制定不同等級的供電可用性和供電方案，選用低能耗的服務器、存儲器等數據處理設備。推進網點智能化改造，優化業務流程，推動櫃面無紙化服務改革。積極發展綠色金融，增加綠色資產配置，積極踐行環境、社會和治理（ESG）理念，聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權投資等領域，完善綠色金融服務體系，加大對綠色低碳領域的融資支持力度。（責任單位：區金融辦、區發展改革委）

6、推動醫療機構低碳發展

推動醫院既有建築圍護結構的保溫隔熱節能改造，提高門窗、屋面、外牆的熱工性能和氣密性。更新升級制冷設備，優化負荷供需匹配，建設高效機房。开展地源熱泵、空氣源熱泵以及冷凝水、鍋爐、空壓機等余熱回收技術，推動利用余熱預熱冷水等技術。在潔淨手術部採用合適的空氣過濾器，實施雙冷源新風調溼技術及溫溼度獨立控制方案保持溫溼度穩定，提升能效。鼓勵對現有空壓機進行變頻和壓力露點控制改造，採用多台小容量雙級壓縮空壓機配置氣源系統，提高機組運行效率。（責任單位：區衛生健康委、區發展改革委）

（三）構建綠色低碳循環產業體系

1、推動供應鏈協同降碳

开展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈體系。積極开展綠色採購，優先採購和使用綠色低碳產品、設備和設施，倡導供應商在產品設計生產過程中採用綠色設計理念和技術，減少能源消耗，降低產品碳足跡，提升企業環境績效。對綠色低碳優質供應商制定傾斜性招商政策。（責任單位：區發展改革委、區商務委）

2、助力循環經濟發展

推進資源循環利用，助力全生命周期降碳。設置再生資源回收裝置或回收點，推進再生資源回收，積極參與塑料類可回收物回收試點、廢舊紡織品回收利用工作。推廣採用可循環包裝產品，應用可循環可折疊快遞包裝、可循環配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，減少平台廢棄包裝物產生。使用綠色建材，推動綠色施工，妥善管理和循環利用建築廢棄物。推廣採取模塊化裝修方式，採用易回收再利用的設計及材料。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區綠化市容局、區建管委）

（四）促進形成綠色低碳生產經營方式

1、倡導綠色宣傳活動

鼓勵重點用能單位在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優先开展節能降耗、綠色消費，鼓勵通過購买綠色電力等方式實現淨零碳排放，或購买碳配額、碳信用的方式抵消活動產生的碳排放量。鼓勵市民參與本市低碳行動、節能宣傳周、全國生態日等主題活動，積極开展面向公衆的節能低碳、循環經濟等科普宣傳活動。（責任單位：區發展改革委、區生態環境局、區商務委、區建管委、區教育局、區文化旅遊局、區科委、區機管局）

2、推廣綠色辦公與消費

引導激勵重點用能單位員工及場景客群踐行綠色消費、低碳出行、雙面打印、隨手關燈、光盤行動、合理控制空調溫度、可回收物分類、減少一次性塑料用品等綠色低碳行爲。支持开展闲置物品交換、跳蚤市場等活動，推動闲置電子產品、服飾、書籍等交換使用。鼓勵參與黃浦區碳普惠平台建設，支持拓展碳普惠場景。鼓勵重點用能單位新增或更新車輛採用新能源車輛。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區教育局、區建管委、區文化旅遊局、區衛生健康委、區國資委、區金融辦、區機管局，各街道）

（五）推動綠色低碳技術創新

1、強化綠色低碳技術成果應用和示範創建

支持低碳新技術、新工藝、新裝備應用，鼓勵重點用能單位應用綠色低碳首台（套）裝備。鼓勵採用智能光伏產品，應用可再生能源熱水技術，參與“光儲直柔”建築和需求側管理示範項目建設。積極推進近零能耗、綠色建築、綠色商場、能效“領跑者”等試點示範創建。（責任單位：區科委、區發展改革委、區商務委、區建管委、區教育局）

2、深度推進綠色低碳領域开放合作

支持重點用能單位搭建綠色低碳科技創新平台。積極參與節能低碳公共技術服務平台建設，鼓勵與國內外節能低碳領域優勢企業、機構、組織开展交流合作，提升綠色低碳發展水平。積極推動互聯網、大數據、人工智能等新興產業與綠色低碳產業深度融合。利用長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟平台，开展城區綠色低碳發展聯動。用好中德建築能效提升論壇等平台，積極借鑑和引入國內外先進技術和經驗，提升綠色低碳發展水平。（責任單位：區科委、區發展改革委、區商務委、區建管委、區國資委）

3、以數字化轉型促進低碳化發展

充分利用雲計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，推動建設“能源管控中心”“3E數字化管理”“數字化能源托管”“可視化能源”等智慧能源項目。強化應用建築信息模型（BIM）、“數字孿生”等智能化技術，實現樓宇用能設備管理、污染源信息管理、智能優化控制，提高建築整體運營效率。（責任單位：區發展改革委、區科委、區建管委、區生態環境局）

（六）完善管理保障機制

1、提升管理能力

依托本區國家機關辦公建築和大型公共建築能耗監測平台，整合現有重點用能單位碳排放台账管理系統、重點用能單位能源計量管理系統等相關資源，建設黃浦碳排放智慧監管服務平台，相關數據接入重點用能單位能耗在线監測系統。對重點用能單位开展能源計量審查和關口表具核排查，採用“雙隨機、一公开”方式加強重點用能單位日常監管，嚴格落實檢查工作要求，督促用能單位履行能源計量工作。加快提升非工領域重點用能單位能耗在线數據採集接入覆蓋率，推動重點用能單位採集和上傳二、三級能源計量數據。（責任單位：區發展改革委、區市場監管局、區建管委、區機管局）

2、強化資金支持

充分發揮區節能減排降碳專項資金作用，加大對重點用能單位實施節能降碳項目的支持力度，進一步強化對重點用能單位承擔的碳達峰重大行動、重大示範、重大工程的支撐。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備等綠色低碳稅收優惠政策。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件的研發投入落實研發費用加計扣除政策。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區稅務局）

四、切實加強組織實施

（一）加強組織領導

區碳達峰碳中和工作領導小組全面統籌重點用能單位碳達峰相關工作，指導並支持各項工作的落地和實施。各委辦局按照職責共同推進重點用能單位碳達峰碳中和工作，指導並督促重點用能單位構建碳達峰碳中和的體制機制，研究實現碳達峰碳中和的工作技術路线圖，編制重點用能單位碳達峰實施方案，形成工作推進施工圖，並按計劃推進實施。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區建管委、區教育局、區文化旅遊局、區衛生健康委、區金融辦、區國資委、區機管局，各街道）

（二）加強激勵約束

持續完善區級能源統計體系和碳排放核算體系，強化能源消費強度和總量雙控，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。建立完善問責制度，落實獎懲機制，對工作成效突出的單位予以表彰和獎勵，對決策部署不力、未完成目標的單位進行約談，對造成嚴重不良影響的，嚴肅追責問責。（責任單位：區發展改革委、區機管局、區商務委、區建管委、區國資委，各街道）

（三）加強宣傳引導

及時提煉並推廣重點用能單位綠色低碳發展的先進理念、領先目標、具體舉措和成功經驗，培樹黃浦區重點用能單位碳達峰典型案例，加大宣傳推廣力度，提升品牌價值，積極營造綠色低碳發展的良好氛圍。（責任單位：區發展改革委、區商務委、區建管委、區教育局、區文化旅遊局、區衛生健康委、區金融辦、區國資委、區機管局、區房管局，各街道）

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標題：《黃浦區重點用能單位碳達峰實施方案》（上海）

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