利用高架橋下城市“邊角”空間开發出來的“蘑幻籃球”，這一球場向居民开放，被列入街道今年實事項目。 毛錦偉 攝
賢園足球場的“場地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場僅中午12時至下午2時是公益免費开放時段。
本報記者 毛錦偉
建設“全球著名體育城市”，除了多種類、多主體、多層次的體育賽事體系外，上海還需要在哪些方面發力？今年以來，解放日報·上觀新聞連續收到多則“人民建議”，呼籲豐富並完善市民身邊的健身運動設施和相關服務。
與此同時，不少市民還通過12345市民服務熱线反映，一些政府投資建設的運動場館在引入第三方運營後“變了味”：公益开放時段被不斷壓縮，一些場地甚至異化成教育培訓機構的經營場所。
將公共體育場館交給第三方運營，本意是爲了提高運營管理效率，提升場館开放服務水平，讓人民群衆有更多獲得感。那么，第三方能否开展一些經營活動來貼補公益开放？場館在保證公益开放和適度經營贏利之間，又該如何平衡？
免費开放是“老皇歷”？
“原來都是免費开放的，爲何引入一家俱樂部後就不讓我們進去玩了？”上月底，奉賢區市民艾女士反映稱，奉浦四季生態園內有一處賢園足球場，她印象中該球場一直都是白天开着門，免費讓遊客入內踢球玩耍。可她最近一次帶孩子去時，卻發現球場被鎖着，門口貼着告示稱每天只有中午2個小時是免費开放的，其他時間都收費，而且收得不便宜。
11月7日下午，記者來到奉浦四季生態園。足球場位於公園東側，這是一個下沉式足球場，四周有鐵絲圍欄。透過鐵絲圍欄看進去，可以辨別出這是個7人制的小足球場，場地內鋪設了塑料草皮，除了兩邊的大球門外，場地另外兩側還裝了4個小球門，大概是用於开展培訓。圍欄入口處鎖着，鐵絲上扎着一塊“場地使用須知”牌。從上面羅列的條款得知，該球場每天從上午10時开到晚上10時，但僅中午12時至下午2時是公益免費开放時段，其他時段入內需付費，成人40元每人每次，兒童20元每人每次，下方則留有可聯系“預約包場、开門”的手機號碼。足球是多人運動，記者了解得知，相比一些公共足球場120元一小時的包場價格，按40元每人每次收費不便宜。
“你多久沒來了，都租出去一年多了！”面對記者“怎么不能免費入內踢球”的質疑，公園保安不以爲意，稱免費开放是“老皇歷”了。租給誰了？足球場四周圍欄上掛滿“賁賦體育足球訓練中心”的廣告牌，廣告牌中央寫着“上海正益青少年足球俱樂部”，右下方還留有報名熱线。公園保安告知，這個足球場目前以足球俱樂部訓練使用爲主，但也會包給團隊踢球、玩飛盤等，“基本上都是有組織的，散客比較少”。
記者撥打預約包場電話進一步了解得知，該足球場實則是由公園方交給一家名爲“金獅子體育”的企業在運營。工作人員補充了球場的开放細節：平日裏下午5時以後只开放團隊包場，價格爲400元2個小時；周五下午以及周六周日白天除公益時段外，都安排了青少年足球培訓課。
“算了下時間，孩子們想約同學一起踢球，就只能選周末的中午時段，這個點要么還在喫飯，要么剛剛喫飽，怎么踢球？”“這樣开放還能算是公益場館嗎？”艾女士對此很是不滿。記者又聯系了公園方溝通，一名工作人員稱，當初是因公園管理人力不足，才交由第三方來管理運營的，通過开展培訓獲取一些經營收入來貼補球場的保潔和管理成本。對於記者提出是否存在公益开放時間不足的質疑，對方未予正面回應。
不培訓怎么也鎖着門？
如何开放，才能在公共體育場館公益开放和商業運營之間維持平衡？
今年2月，江浦路的居民祁先生終於盼來一處中意場所：中山北二路政本路路口的高架橋下被开發成活力空間“蘑幻森林”，其中特意設置了籃球場。將高架橋下等城市“邊角”空間开發成體育場館——在市民們提出的人民建議中，這是增加運動場地供給的有效途徑。
祁先生稱，2月以來籃球場建成後，一直由楊浦區建管委“代管”，免費向周邊居民开放。慢慢地，經常打球的好幾十號人建了微信群，中午和晚上經常互相約球，運動氣氛很好。這想必也是楊浦區建設這一公共運動場地的初衷。
楊浦區人民政府官網顯示，“‘蘑幻森林’籃球場正式向居民开放”還是控江路街道2023年實事項目。今年國慶前，籃球場外貼出一紙告示，稱籃球場將正式移交控江路街道管理，並強調這是個全民健身籃球場。豈料，10月16日籃球場突然被鎖，球場內添置了一個低矮的籃球架，居民們陸續看到有孩子進場培訓，但培訓結束後籃球場依然被鎖着。“這是改做商業用途了嗎？”包括祁先生在內的球友們紛紛撥打“12345”，想問個究竟。
11月7日上午，記者來到“蘑幻森林”籃球場一探究竟。大概是球友的投訴起了作用，籃球場已恢復开放，一名老者正在球場內練習投籃。在他的提示下，記者看到貼在鐵絲圍欄上的开放時間公告，即周一至周五上午8時至12時免費开放。下午至晚上9時30分期間，除下午5時至6時30分爲“青少年培訓時間”外，其余時段收費每小時5元；周六周日從上午8時30分至下午3時均爲“青少年培訓時間”，其余時段收費每小時8元。一旁的通知顯示，上述公示开放方案將於11月21日起執行。
控江路街道透露了此前鎖門風波的來龍去脈。原來，區建管委9月底將籃球場移交給街道管理。街道參考了周邊其他場館運營模式後，商定採取交由第三方來日常運營。經過招投標等程序，承諾日常維護不需要政府再投入資金的“尚體”入選。在溝通中，“尚體”表示會通過適度收費、开展培訓來覆蓋運營維護成本，街道則把關“尚體”的運營方案，據稱已經對“尚體”雙休日全天开展培訓等不合理之處進行了指導調整，且明確要求其不开展培訓時要保證對公衆公益开放。沒想到，“還在裝閘機、監控的階段，他們就已經以‘試課’名義开展培訓，而且還鎖了球場”，街道工作人員稱，發現後已第一時間制止，並再次重申公益开放的原則。
控江路街道承諾，會盡到監管職責，保證場地按承諾公益开放。
需要防止“過度”操作
對於“蘑幻森林”籃球場公示的开放方案，祁先生直言球友們不太滿意，他們認爲雙休日用於培訓的時間太多了，“周邊大學的籃球場大多免費开放，雙休日每小時8元的收費大家也嫌貴。”
諸多投訴背後，實則是公共體育場館收取一定的費用、开展培訓等一些商業運營操作帶來的矛盾。那么，作爲政府建設的公共體育場館，究竟如何收取費用才合適？开展培訓等商業運營行爲是否被允許？
上海市體育局2021年發布的《全民健身基本公共服務標准》對於公共體育設施“公益开放”有過明確限定：每周免費或低收費开放時間不少於35小時，全年免費或低收費开放時間不少於330天；收費價格一般不高於當地市場價格的70%；免費或低收費开放應覆蓋晨晚練等城鄉居民健身高峰時段，不得全部安排在用餐高峰等城鄉居民健身需求較低的時段。
至於能否开展收費培訓，《上海市體育設施管理辦法》規定，“需要增加投入或者提供專門服務的，可以根據運營成本，適當收取費用”。體育類培訓有一定的市場需求，運營主體在保證公益开放時間的情況下开展培訓並適當收取費用，也未嘗不可。
對照上述標准，“蘑幻森林”籃球場的新方案是達標的，而奉浦四季生態園內的賢園足球場則遠不達標。
公益並不等於免費，適度收費、开展收費培訓並無過錯，對公共體育場館來說可構成“源頭活水”之效，需要防止的是“過度”操作。
標題：飯點公益开放，免費時段鎖門 上海一些公共體育場館經第三方運營後“變了味”
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