□　本報記者 梁平妮

　　快遞業作爲現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的先導產業，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活等方面發揮着重要作用。近日，《山東省快遞業促進條例》（以下簡稱《條例》）經山東省十四屆人大常委會第十一次會議通過，將於2025年1月1日起施行。

　　“《條例》的制定出台，對於規範快遞業經營服務行爲，保護快遞用戶、快遞經營企業和快遞從業人員合法權益，保障快遞安全，促進快遞業高質量發展都將發揮重要的作用。”山東省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉說。

　　理順行業管理體制

　　數據顯示，2023年山東省快遞業務量完成70.7億件，支撐實物商品網上零售額6723億元，業務量是2006年郵政體制改革時的442倍，年平均增長43%，規模連續攀升至全國第四位。

　　“山東省快遞業規模與先進省份之間還存在較大差距，快遞企業用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業人員合法權益得不到有效保障、行業監管力量薄弱等問題影響了我省快遞業的高質量發展。”山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示，爲解決這些問題，有必要在總結實踐經驗的基礎上，充分借鑑其他省份先進經驗，結合山東省實際，制定一部全面、系統的地方性法規，爲快遞業持續健康發展提供制度保障。

　　《條例》共八章52條，設專章規定了發展保障，制定了一系列促進快遞業發展的制度措施；着力完善快遞服務規則，規範快遞秩序，提升農村寄遞服務能力和效率，引導快遞經營企業不斷提升服務水平，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益；充分考慮本省快遞業發展存在的問題，着重圍繞解決問題進行制度設計。

　　在理順管理體制方面，《條例》充分發揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優勢，着重解決監管力量不足等問題，明確規定縣級以上人民政府應當落實屬地責任，加強對快遞業促進工作的領導，並要求其建立工作協調機制，統籌解決快遞業發展中的重大問題。

　　“《條例》針對山東省尚有98個縣級行政區域未設置派出機構的情況，明確‘未設立派出機構的，由縣（市、區）人民政府明確有關部門在其職責範圍內負責相關的快遞業促進和監督管理工作’。”石曉說。

　　推進三級節點建設

　　爲保障用地需求，《條例》對保障基礎設施用地，依法利用城郊結合地區的舊廠房、倉庫、闲置土地等場地支持快件分撥處理中心建設等作了規定，明確縣級以上人民政府應當合理確定快遞業的用地效益考核指標，依據國土空間規劃保障快件大型集散、分揀、倉配等基礎設施用地；有關部門應當依法利用城郊結合地區的舊廠房、倉庫、闲置土地等場地，支持快件分撥處理中心建設。

　　《條例》規定，縣級以上人民政府應當將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設範疇，落實財政支出責任，推進縣鄉村三級快遞節點建設。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優化提升鄉鎮寄遞服務場所，建設維護村級寄遞物流綜合服務站。同時，鼓勵和支持鄉鎮人民政府、街道辦事處利用村民委員會、居民委員會的場所和便民服務中心、村郵站等，因地制宜建設村級寄遞物流綜合服務站。

　　《條例》將快遞末端服務設施納入公共服務配套設施範圍。“爲了滿足社會公衆對快遞末端服務設施的需求，規定新建住宅小區、商業樓宇、高等學校、中等職業學校、醫院等應當同步規劃快遞末端服務設施；已建成的住宅小區、商業樓宇、高等學校、中等職業學校、醫院等未設置快遞末端服務設施的，可以依法利用現有闲置場所增設快遞末端服務設施。”石曉介紹說。

　　《條例》建立健全快遞運輸保障機制，依法規範快遞服務車輛的管理和使用。明確規定縣級以上人民政府公安機關交通管理、交通運輸等部門和郵政管理機構應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法規範快遞服務車輛的管理和使用，爲快遞服務車輛道路通行和臨時停靠提供便利。鼓勵快遞經營企業爲快遞服務車輛投保第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險等商業保險。鼓勵快遞經營企業使用新能源或者清潔能源車輛，推進快遞服務車輛的標准化、廂式化。

　　強化寄遞安全治理

　　爲了進一步強化寄遞安全法治化治理，《條例》強調快遞經營企業應當落實寄遞安全主體責任，加強安全生產管理，遵守收寄驗視、實名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度，確保寄遞安全。

　　《條例》要求縣級以上人民政府應當加強對快遞業安全生產工作的領導，加強快遞業安全生產監管能力建設，按照財政事權和支出責任劃分予以保障，支持各級郵政快遞業安全中心和信息化監管平台建設。對建立寄遞安全監督信息共享機制等作出規定，要求郵政管理機構、公安、國家安全、煙草等部門應當相互配合，建立寄遞安全監督信息共享機制，开展聯合執法和檢查，維護寄遞渠道安全。

　　根據上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規定，《條例》對用戶交寄快件行爲作出要求，明確用戶交寄快件應當遵守禁止寄遞物品有關規定，不得交寄禁止寄遞物品，不得在快件內夾帶禁止寄遞物品，不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報爲其他物品交寄。同時，明確快遞經營企業發現寄件人交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發現已經收寄的快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。對快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品，快遞經營企業應當立即向有關部門報告並配合調查處理。

　　石曉表示，爲保證用戶信息安全，《條例》規定快遞經營企業要建立健全運單和電子數據管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。爲了加強對用戶個人信息的保護力度，還規定了相應的法律責任條款，快遞經營企業及其從業人員出售、泄露或者非法提供在服務過程中獲得的用戶個人信息，違反個人信息保護法的，由履行個人信息保護職責的部門依法予以處罰。

　　保障從業人員權益

　　爲加強對快遞從業人員權益保障，回應社會各界對快遞從業人員的關注，《條例》從多個方面進行規範。《條例》規範勞動合同的訂立和社會保險費的繳納，規定快遞經營企業與從業人員建立勞動關系應當籤訂勞動合同並繳納社會保險費。快遞經營企業應當依法規範使用勞務派遣等其他用工。快遞經營企業應當爲其招用的非全日制從業人員，按照國家和省相關規定參加工傷保險。鼓勵快遞經營企業爲從業人員購买人身意外傷害保險等商業保險。

　　《條例》從防護用品提供、作業環境改善、教育培訓強化、休息休假權利保障等方面規定了快遞經營企業的責任，針對實踐中快遞經營企業處理投訴舉報不恰當問題，規定快遞經營企業應完善從業人員的投訴澄清免責機制。

　　在此基礎上，《條例》對縣級以上人民政府以及有關部門加強勞動保障監察工作作了規範，明確縣級以上人民政府以及有關部門應當加強勞動保障監察工作，依法督促快遞經營企業落實從業人員權益保障責任。鼓勵國家機關、企業事業單位、社會團體通過共建和自建方式設立戶外勞動者服務站點，爲快遞從業人員就餐、飲水、休息、如廁等提供便利。

　　此外，在推動快遞數字化綠色化發展方面，《條例》規定政府部門推進快遞包裝標准化、循環化、減量化、無害化；要求快遞經營企業優化包裝方式和包裝結構，優先採用可重復、易回收的包裝產品，減少二次包裝；鼓勵末端網點开展包裝物回收，鼓勵科研機構研發、生產、推廣綠色包裝材料和產品。

　　漫畫/高岳　　

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標題：《山東省快遞業促進條例》擬明年施行 完善“快遞小哥”投訴澄清免責機制

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