新華社石家莊10月24日電 題：河北小縣城如何“無中生有”打造百億產業？
新華社記者閆起磊、趙鴻宇、張瑋華
近年來，坐落在華北平原河北省南部、人口只有20余萬人的傳統農業小縣邱縣，聲名日隆。很多人可能永遠不會造訪這個資源上“家裏沒礦”、交通上也無明顯區位優勢的小城，但卻有很大機會在超市、餐館和高鐵、飛機上，喫到來自這裏的糖果、餅幹、牛羊肉……
10年間，邱縣從無到有發展形成了多元化食品產業集群，目前年營收額超120億元，一躍成爲全國食品工業強縣。
邱縣是如何鍛造這把縣域經濟發展“寶劍”的？
小縣城有了“大名片”
揉面、發酵、成型、烘烤、噴油……在河北味盟生物科技食品有限公司生產車間，不到40分鐘，就有一批彌漫着誘人香氣的蘇打餅幹從自動化生產設備上包裝下线。
公司總經理潘磅薄告訴記者，從中秋節开始一直到春節前後是食品行業旺季，公司全部設備开足馬力，生產线滿負荷運轉。“今年前8個月營收已超過去年全年，全年有望突破3億元。”潘磅薄笑容洋溢地說。
味盟公司是入駐邱縣的第一家廣東籍食品企業，在邱縣累計投資23億余元，爲當地提供就業崗位1300余個。
在與味盟公司相鄰的河北哆呋食品有限公司，一輛輛運輸車往來穿梭，工人們正在將剛生產出來的產品搬上貨車，准備發往全國各地。“中秋節和國慶節前，企業接到一批大訂單，工人們加班加點，機器开足馬力。”哆呋食品公司負責人趙軍利說，他們生產的豆幹和青豌豆銷售不錯，尤其在高鐵上備受旅客喜愛。
由北京京味坊食品有限責任公司投資的河北哆呋食品公司，是落地邱縣的第一家食品加工企業。公司盤子做得越來越大，產品種類由最初的豆幹等10多個品種，發展到如今月餅、肉制品等50多個品種。2023年，公司營業額近4000萬元，今年預計有較大幅度增長。
2015年前後，經過多番考察比較，以“馬大姐”品牌而聞名的北京康貝爾食品有限責任公司，最終選擇在邱縣投資設廠，成立了河北康貝爾食品有限公司並相繼建設了5期項目。這是邱縣引進的第一個食品加工龍頭企業，吸納當地1500余人就業。
“10年前邱縣食品產業剛起步，如今已顯現出集群效應，繁忙時开發區裏還會堵車。”河北康貝爾食品有限公司總經理於海生說。
走進邱縣經濟开發區，近年陸續建起來的“北京食品產業園”“廣東食品產業園”“清真食品產業園”鱗次櫛比，入駐企業一派繁忙：有的开足馬力趕訂單，有的安裝調試新設備，有的投資建設新廠房，還有的正开展上市前的准備……
在北京大蒙集團有限公司精品牛羊肉深加工項目施工現場，塔吊林立，數百名工人施工正酣，廠區主要建築主體已完工並進入裝飾階段。這個項目總投資6億元，預計年產值可達10億元。“今後，邱縣就是我們最大的生產基地，總部也要搬到這裏。”集團董事長萬猛說。
近年來，邱縣食品產業快速崛起，從無到有、從有到優，食品種類從單一到多樣、銷售市場從國內擴展到國際，形成了以休闲食品爲主，以健康食品、肉制品、預制菜等爲特色的食品體系，食品種類達16類、620多種。產業發展涵蓋種植、研發、生產、銷售、流通等上下遊鏈條，有各類食品生產及配套企業200余家，其中規上生產企業23家，2023年營收超過120億元。邱縣也因此獲得了全國食品工業強縣等榮譽稱號。
今年上半年，全縣食品產業集群繼續保持快速增長態勢，預計全年營收有望達到150億元。
一張藍圖繪到底
邱縣如今的成就，在多年前很難想象。
一般人看來，邱縣自身的發展條件並不優越。在資源稟賦方面，邱縣只是一個普通的傳統農業縣，既沒有礦產底子，也沒有工業基礎，耕地也以中低產田居多；在交通區位方面，邱縣位於河北南部，是京津冀都市圈輻射範圍的邊緣地帶；在人口資源方面，邱縣在河北省、邯鄲市都算是個小縣，而且不少青壯年勞動力常年在外務工。
可以說，是歷史給了邱縣機遇，邱縣人也牢牢抓住了。
京津冀協同發展上升爲國家战略以來，京津冀產業協作日趨活躍，相信“小縣也能大作爲”的邱縣，搶抓重大歷史機遇，主動選擇發展食品產業。
當時，邱縣縣委、縣政府深入研究認爲，雖然食品企業佔地多，產值小，但符合縣情實際。
一則，邱縣是農業縣，牛羊養殖有一定規模，食品產業與農業聯系緊密，吸納就業能力強；二則，邱縣處在京津食品企業的輻射邊緣，來自京津的食品企業在邱縣投資建設新基地，不會與原有基地發生市場衝突，且能夠輻射河南、山東等地。
錨定目標後，邱縣便开始到京津等地精准招商。彼時，北京的一些食品企業正面臨向京外疏解和擴大產能的抉擇，因此，發展食品產業集群，成爲邱縣政府和相關企業的一場“雙向奔赴”。
“從前期辦理手續、开工建設再到廠區內燃氣管道設計，當地政府事無巨細幫我們考慮到各種問題並提供精准幫扶。”哆呋食品公司生產經理馬振佳回想起當初情形十分感慨，“項目當年7月份籤約，11月份產品就下线了。邱縣相關部門非常給力。”
北京康貝爾食品有限責任公司當時也面臨新建產能外遷到何處的抉擇。“我們多番考察，最終是邱縣發展食品產業的思路、決心和誠意打動了我們。”於海生說。
到2017年，北京休闲食品產業向邱縣轉移的項目已初成規模，邱縣在食品行業中开始“小有名氣”。邱縣繼續因勢利導，到廣東、福建等地招商，尤其是對在北方已經打开一定市場、有繼續擴張需求的企業，進行深度走訪。
“我們組織了多個團隊對北方多地進行考察，通過比較，團隊一致認爲邱縣的發展氛圍和產業政策非常契合公司‘北進’战略，雙方一拍即合。”潘磅薄說。
2021年起，邱縣將食品產業作爲立縣興縣的支柱產業，加大招商引資力度。如今，邱縣食品產業集群效應已經顯現。抱團發展、相互配套，成本就會大大降低，對企業吸引力就會越強。
外引同時，也着力內育，邱縣扶持本地企業成長壯大。
近兩年，河北康遠清真食品股份有限公司利用邱縣本地牛羊肉產業的優勢，搶抓預制菜發展風口，主打清真預制菜，如紅燜羊肉、番茄牛腩、牛肉大蔥餅等，在細分賽道取得不錯成績。
很多企業家都談到，邱縣食品產業發展過程中雖經歷了多個主要領導更換，但對食品產業的態度是堅持“一張藍圖繪到底”，一任接着一任幹，從未搖擺。這種政策導向的確定性，對穩定企業預期、增強投資者信心至關重要。
打造長久“一招鮮”
產業發展有其周期性規律，並不總是一路高歌猛進。
成爲百億級食品產業縣的邱縣，要面對新發展階段的挑战：行業競爭加劇、消費多元化趨勢、部分細分領域需求不足……
邱縣的思路十分明晰：錨定抓發展這個根本任務，持續優化營商環境，爲產業根深葉茂提供優質土壤。
邱縣縣委書記閆龍虎說，政府跟蹤盯緊企業“麻煩事”做服務，爲企業發展送“雪中炭”，做到“真重視、真落實、真堅持、真兌現”，努力讓企業來得了、留得住、發展得好。
2024年上半年，面對大量訂單，哆呋食品公司出現暫時資金緊張，縣裏了解到這一情況後，積極協調當地銀行讓企業在中秋節旺季前成功拿到2000萬元貸款，解了燃眉之急。
今年中秋節前夕，北京大蒙集團精品牛羊肉加工項目在建設過程中出現流動資金短缺，邱縣金融專班多方協調及時幫助企業取得銀行授信，確保項目順利推進。
邱縣在河北省率先實現“一支隊伍管執法”“一枚印章管審批”。建立全生命周期包聯幫扶責任制，成立了政策協調、金融服務等專項服務組，對全縣重點骨幹企業开展下沉幫扶。
2021年以來，邱縣紀委監委還牽頭組織开展“吐槽會”，採取不邀請職能部門、不設座位牌的方式，讓企業負責人放心說出最盼、最急、最憂、最煩的問題。
“當時抱着試一試的態度，沒想到真解決了。”河北康貝爾食品有限公司辦公室主任劉劍在會上“吐槽”，公司生產食品需要常年使用蒸汽，但縣裏卻滿足不了需求。
邱縣很快回應，梳理了有類似需求的企業，聘請專家和第三方來考察並制定方案。今年上半年，除了康貝爾，還有河北東方千鶴、中威億利等多家食品企業陸續接入工業企業集中蒸汽供應管網，所用熱源即用即开，每年實際運營成本比以前節約近10%。
隨着市場消費理念趨向多元化，一些食品企業面臨轉型壓力。比如，衆多消費者开始傾向於選擇“低糖”“零糖”食品，對傳統的糖果類產品企業產生較大影響。
邱縣縣委常委、常務副縣長高峰說，邱縣引導食品企業加快實施新產品研發，立足現有休闲食品和牛羊肉產業基礎，主攻功能性休闲食品、清真預制餐食兩大優勢板塊，全力推動食品產業向更高層次邁進。
快速發展的味盟公司今年新研發了山藥餅幹、高纖無蔗糖消化餅幹等新品類，增加了與蒙牛、雀巢、蜜雪冰城、滬上阿姨等企業的合作，還借助邱縣打造的首個食品網批基地進行直播，訂單數量持續上升。
“政企合力、各方給力、雙向奔赴，這既是我們的經驗之談，也是打造更好明天的方向和底氣。”潘磅薄說。
標題：中國經濟樣本觀察·縣域樣本篇｜河北小縣城如何“無中生有”打造百億產業？
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