澎湃新聞記者 邵冰燕 李瀟瀟 吳雨欣
市場監管總局進一步釋放支持鼓勵平台經濟發展的信號。
8月30日，據市場監管總局消息，2021年4月，市場監管總局依法對阿裏巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿裏巴巴集團）在中國境內網絡零售平台服務市場實施“二選一”壟斷行爲作出行政處罰开展行政指導，責令其停止違法行爲、全面自查整改，連續三年向市場監管總局提交自查合規報告。
消息指出，三年來，市場監管總局加強對阿裏巴巴集團合規整改的督導，對整改落實情況开展深入核查，並委托第三方機構开展執法效果評估。從核查和評估情況看，阿裏巴巴集團按照《行政處罰決定書》《行政指導書》要求，全面停止“二選一”壟斷行爲，嚴格規範自身經營行爲，認真落實平台主體責任，健全企業合規管理制度，提升平台內商家和消費者服務水平，合規整改工作取得良好成效，網絡零售市場環境得到改善，公平競爭秩序有效恢復，市場發展空間不斷拓展，平台間競爭活力明顯提高，平台經濟發展質量和營商環境持續優化。
下一步，市場監管總局將指導阿裏巴巴集團持續規範經營，進一步提升合規質效，加快創新驅動發展，不斷提升服務水平，爲建設世界一流企業、增強國際競爭力提供堅實保障。
針對上述公告，阿裏巴巴方面回應澎湃新聞記者表示，“對於阿裏巴巴而言，這是一個新的發展起點。未來，我們將繼續立足創新，堅持合規經營，加大科技投入，推動平台經濟健康發展，爲社會創造更多價值。”
市場監管總局還表示，黨中央、國務院高度重視促進平台經濟發展，市場監管總局將堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌效率和公平、活力和秩序、發展和安全，堅持監管規範和促進發展並重，深入推進平台經濟領域反壟斷監管執法，加快健全常態化監管制度，指導平台企業提升合規能力和水平，不斷優化公平競爭市場環境，促進平台經濟規範健康持續創新發展。
“阿裏巴巴集團完成三年整改並取得良好成效，可以視爲監管部門在釋放支持鼓勵平台經濟發展的積極信號。”北京市社會科學院副研究員王鵬告訴澎湃新聞記者，這一信號表明，監管部門在維護市場公平競爭秩序的同時，也注重引導和支持平台經濟在規範中健康發展。前幾年關於平台經濟反壟斷的緊張氛圍，主要是爲了糾正市場中的不正當競爭行爲，保護消費者權益，促進市場公平競爭。隨着整改工作的推進和成效的顯現，監管部門對平台經濟發展的態度更加趨於理性和支持。
“國家一直在支持平台經濟發展，平台經濟發展與監管並重的政策始終沒有變，而且希望能夠實現常態化監管。”清華大學國家战略研究院特約研究員劉旭告訴澎湃新聞記者。
此前，2020年12月，市場監管總局依據反壟斷法對阿裏巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平台服務市場濫用市場支配地位行爲立案調查。經查，阿裏巴巴集團在中國境內網絡零售平台服務市場具有支配地位。自2015年以來，阿裏巴巴集團濫用該市場支配地位，對平台內商家提出“二選一”要求，禁止平台內商家在其他競爭性平台开店或參加促銷活動，並借助市場力量、平台規則和數據、算法等技術手段，採取多種獎懲措施保障“二選一”要求執行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優勢。
2021年4月10日，市場監管總局依法作出行政處罰決定，責令阿裏巴巴集團停止違法行爲，並處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照行政處罰法堅持處罰與教育相結合的原則，向阿裏巴巴集團發出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平台企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平台內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，並連續三年向市場監管總局提交自查合規報告。
“強化反壟斷監管，始終都不會是阻礙高科技產業發展的因素，而是更有利於效率提升、企業創新和消費者福利提升的推動力量。”劉旭進一步指出，過去三年，被反壟斷執法機構處罰的阿裏巴巴、美團、知網來看，相關處罰並未給三家企業帶來實質性的發展障礙。2020年底中央提出強化反壟斷，消除了三家超大型平台所在領域的“二選一”行爲，它們各自的競爭對手發展得也更好了，且沒有以被處罰企業的衰敗爲代價，而是共同走向了擴大海外市場，爭取高質量發展的軌道。
“這樣的積極信號無疑會影響未來的政策走向和市場環境。”王鵬則指出，監管部門對平台經濟發展的支持態度，將有助於爲平台經濟經營者提供更加穩定、可預期的政策環境。對於像阿裏巴巴這樣的平台經濟經營者而言，這意味着在开展業務時可以更加大膽地進行創新和拓展。但同時，也需要注意遵守相關法律法規和市場規則，確保業務活動的合規性和可持續性。
王鵬進一步指出，未來政策走向可能會更加注重平衡創新與監管的關系，既鼓勵平台企業發揮技術創新優勢，推動數字經濟和實體經濟深度融合發展，又加大監管力度，防範和化解潛在風險，維護市場公平競爭秩序和消費者權益。
本期資深編輯 周玉華
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