福州市促進人工智能產業創新發展行動方案（2024—2026年）

爲深入貫徹落實國家和福建省發展新一代人工智能的工作部署，搶抓人工智能產業創新發展機遇，加快構建新一代信息技術“543X”新賽道格局，推動數字經濟高質量發展，打造數字應用第一城，打響數字福州國際品牌，結合我市實際，制定以下行動方案。

一、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持“3820”战略工程思想精髓，把握福州市人工智能賽道發展態勢，以促進人工智能與實體經濟深度融合爲主线，以模型即服務(MaaS)模式變革爲關鍵，強化智能算力集群和高質量數據要素供給，提高關鍵技術與核心產品創新能力，暢通以應用場景帶動算力算法算據、以算力算法算據帶動軟硬協同、以軟硬協同帶動產業革新的良性循環，全面提升人工智能產業發展能級，助力現代化國際城市建設。

（二）發展目標

到2026年，人工智能技術在我市經濟社會各領域得到深度融合應用，人工智能產業創新發展水平進入國內領先行列，人工智能帶動我市產業升級和經濟轉型的效果作用更爲凸顯。建成國家新一代人工智能公共算力开放創新平台，算力設施先進泛在，算力服務普惠高效，全市可开放智能算力規模在使用半精度輸出輸入(FP16)下達到400千萬億次浮點指令/秒(PFLOPS)以上(或達到業界其他常用精度算力標稱值換算後的同等算力水平)。模型創新應用達到全省領先、全國先進，孵化或引入人工智能多模態大模型5個以上。人工智能滲透度顯著提高，典型應用示範場景持續拓展，力爭每個縣(市)區形成1個以上具有本地產業特色的標杆應用場景。依托省級人工智能產業園打造人工智能產業高地，承載區產業園人工智能產業規模達100億元以上，先行區產業園相關企業超50家，新引進或培育3至5家具有帶動效應的領軍企業或領先團隊，人工智能產業規模達400億元以上。強化人工智能應用場景數據供給,打造全國領先的數據資產運營體系，數據要素市場化建設取得明顯成效。

二、主要任務

（一）夯實高效集約算力底座

1.打造區域智算樞紐。推進以福建人工智能計算中心爲主體的算力基礎設施建設，積極融入國家“東數西算”工程，建設國家新一代人工智能公共算力开放創新平台，夯實“中國算力網”福建節點，構築智網協同、智雲協同、雲邊協同、綠色智能的多層次算力設施體系，大幅提升算力供給水平。依托國產化芯片、國產化框架、國產化算子庫建設自主可控的算力生態，充分發揮“智算+福雲”算力優勢，打造“立足福州、面向福建、輻射東南”的區域級智能算力樞紐，推進區域算力資源一體化協同。

2.統籌調度算力資源。整合全市算力資源，建設城市級算力統籌調度平台，接入國家級和省級算力網絡，形成覆蓋全市、互聯互通的算力調度服務體系。強化普惠智能算力高質量供給，降低算力使用門檻，提供彈性、可伸縮擴展的算力聚合能力，實現對全域、全網算力資源的統一編排、統一輸入輸出，推動政企算力資源與數據資源融合發展。

3.科學布局邊緣算力。加快構建邊緣算力供給體系，完善配套基礎設施，強化網絡協同部署，支撐工業制造、金融交易、智能電網、雲遊戲等低時延業務應用，促進雲計算、邊緣計算協同發展。完善行業算力建設布局，進一步滿足工業互聯網、教育、交通、商業、醫療、金融、能源等行業需求，支撐傳統產業數字化轉型。

（二）構建協同創新模型矩陣

1.構建通用大模型。支持頭部企業積極引進業界知名的多模態大模型落地，圍繞大模型基礎架構、訓練數據集構建、多模態學習算法等領域，开展算法創新和核心技術攻關，構建安全可控的技術體系，降低人工智能开發技術門檻。強化大模型發展中的場景牽引作用，通過應用場景和應用數據驅動大模型迭代升級、實現大模型技術賦能。

2.發展專用模型。支持企業深耕細分垂直領域，形成N個人工智能專用模型，聚焦視覺智能、自動駕駛、智能工廠、智慧醫療、智慧城市、遊戲文創等領域，通過引入、研發、迭代等方式，推動模型算法與行業專有數據集、專有知識深度結合，做精做強一批具有行業重大影響力的專用模型。

3.促進模型應用。推進MaaS新模式，推動人工智能模型落地應用，實施模型創新應用標杆試點，推動城市治理、政務服務、實體經濟、金融機構等領域專用模型部署投用。鼓勵大模型企業聯合生態夥伴加強大模型插件及相關軟硬件研發，推動大模型與現有操作系統、軟件、智能硬件適配、打通、互嵌。

（三）強化優質充分數據供給

1.健全數據使用規則。健全政務數據高水平共享交換、公共數據开放利用和政企數據互通共享規則體系，探索數據所有權、使用權、管理權分離模式，完善數據資源交易、流通、應用的規則化機制化運營流程，推動數據要素在政府、企業、產業鏈上下遊間充分流通和深度融合，形成一批全國領先、可復制推廣的“福州方案”。

2.推進數據开放共享。按照國家關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見，深入推進數據要素市場化改革，推進公共數據資源分級开發，建立完善有效的公共數據供需匹配機制，實現“有序开放、應享盡享”，充分釋放公共數據潛在價值。

3.保障數據應用安全。探索建立更具彈性的數據要素監管機制，構建多元共治的數據要素市場治理體系，實現網絡、平台、系統、數據、業務和管理立體防護。推動數據安全及隱私保護技術研究，形成數據資源全生命周期安全保障體系，規範各類市場主體行爲。

（四）做優更高品質園區載體

1.建設省級人工智能產業園。圍繞建設人工智能技術創新策源地、集聚發展示範區、开放合作重點區目標定位，對標國家人工智能創新應用先導區、國家新一代人工智能創新發展試驗區，高標准打造省級人工智能產業園。總規劃面積約2.05平方公裏，通過“1+1”(承載區+先行區)模式，加強承載區與先行區優勢互補，引導形成更大規模產業集聚和協同發展，打造人工智能應用與服務產業高地。

2.提升福州新區產業承載力。以福州新區芯雲、遊龍、新投、博思等已建成的相對集中的部分產業園爲承載區，先行招引聚集一批人工智能產業龍頭企業，在此基礎上延伸至智能網聯汽車產業園(含)及其周邊地塊。依托承載區數字新基建配套水平全省領先的深厚基礎和龍頭企業集聚優勢，以“智能+”作爲核心引擎路徑，促進人工智能與大數據集成應用、元宇宙、雲計算、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術以及與制造業、醫療、政務、軌道交通等領域的深度融合應用，探索推進無人駕駛示範園區建設，布局人工智能產業創新中心、开源技術服務中心，全面提升人工智能領域研發、投資、產業化和創新服務的核心能力，推動基礎設施、人才、載體、金融等要素協同發展，形成產城融合、居遊共享、配套齊全的空間體系和全要素產業鏈。

3.發揮主城區產業先行優勢。以福州軟件園A區、人工智能加速中心、橘園洲智能產業園、福興經濟技術开發區綜合服務創新區等市區產業基礎較爲成熟的部分區域爲先行區，充分發揮核心城區前沿產業集聚、政策制度創新和應用場景开放等優勢，打造統籌協調、各有側重的人工智能細分產業集群。鼓樓片區(含軟件園)聚焦AI芯片、計算機視覺等優勢領域，以突破人工智能基礎軟件研發與關鍵性技術瓶頸爲重點，打造成爲全市人工智能前沿技術創新高地與關鍵支撐軟件能力中心；倉山片區依托智能產業基礎，着力發展工業軟件和智能控制、智能理解產品，將智能制造、智慧城市、智慧民生等核心場景建設與創新作爲人工智能產業發展的重要切入口，打造成爲全市人工智能產業應用場景示範中心；晉安片區以人工智能應用爲導向，結合光電信息、數字產業、智慧物流等優勢產業基礎，打造智能供應鏈、智能安防、智慧園區等人工智能典型應用場景，建設成爲全市融合創新優勢區與智慧應用示範地。

（五）打造融合發展產業格局

1.以AI鞏固優勢賽道。圍繞軟件、新一代通信技術、物聯網、新型顯示、光電信息等優勢賽道，推進面向人工智能的操作系統、數據庫、开發工具等關鍵基礎軟件研發和應用，推動5G與雲計算、智能傳感、機器學習等技術全面融合，發展可穿戴設備、家用智能終端、車載智能設備等智能終端產品，加快自動駕駛、車路協同等人工智能技術應用，在福州新區打造以智能汽車爲核心的數字經濟產業集群。

2.以AI賦能新興賽道。圍繞大數據、產業互聯網、網絡安全等新興賽道，運用人工智能提升大數據通用處理、實時處理、存儲管理能力，牽引大數據產業鏈向上下遊延伸，提升產業互聯網智能化水平，重點推進人工智能與智慧農業、工業互聯網、平台經濟深度融合，拓展人工智能在網絡安全領域應用的廣度和深度。

3.以AI激活未來賽道。圍繞元宇宙、空間信息、未來網絡等未來賽道，基於物聯感知網絡及交互體系，加快時空信息平台與人工智能深度耦合，推動智能化數字孿生全域覆蓋，發展衛星通信、遙感測繪、導航定位等多功能融合的智能終端產品，支持人工智能生成內容(AIGC)、數字人等新模式發展，構建先進元宇宙技術和產業體系。

（六）建設標杆示範應用場景

1.推進“政務服務+AI”。推動人工智能技術融入數字政府建設，在政務辦公、12345熱线、行政審批、不動產登記、政策咨詢等領域挖掘人工智能應用場景，強化全域感知、數據分析、應急指揮、安全防護、智能算法、雲網支撐等共性服務能力，加快政務服務提檔升級。

2.推進“城市治理+AI”。完善城市大腦體系，強化城區水系調度、交通治理、平安綜治、氣瓶追溯、食品安全、耕地保護等信息平台的實時感知、智能分析、精准研判能力建設，推動城市治理精細化、智能化能力提升。推動人工智能在醫療、教育、商貿、文旅、養老等社會民生領域應用，促進數字惠民。

3.推進“制造業轉型+AI”。推動研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等制造業全流程智能化升級，鼓勵新能源、紡織、化工、電子信息、車載玻璃等行業开展智能工廠應用試點，提高人工智能賦能工業制造體系水平，加快推進制造業數字化轉型，提升制造業核心競爭力。

4.推進“人形機器人+AI”。聚焦制造業、社會治理、民生服務、安全應急和極限環境等應用領域需求，鼓勵行業領軍企業研發基於人工智能大模型的人形機器人，加強人形機器人與設備、人員、環境協作交互能力，推廣“服務租賃+系統集成”商業模式，推動人形機器人規模化應用。

（七）營造活力迸發產業生態

1.放大數字峰會平台效應。依托數字中國建設峰會和數字中國創新大賽，結合科創走廊建設，搭建人工智能領域頂尖交流平台，吸引高端行業資源集聚，落地一批投資規模大、技術水平高、帶動效應強的高質量項目，吸引一批人工智能人才(團隊)參會、參展、參賽，鼓勵人才留榕創業就業，深化與“一帶一路”沿线國家和地區的人工智能交流合作。積極舉辦更多人工智能領域國家級、國際性的展會、學術論壇、賽事等，常態化开展沙龍、分享會等活動，聯動數字峰會產生疊加效應，促進深度交流。

2.加大科技研發攻關力度。加快新型機器學習、類腦智能、視覺與自然語言處理等人工智能前沿理論研究，重點圍繞智能傳感器、新型人機交互、智能控制與決策等應用領域开展關鍵核心技術攻關，加快發展國產自主可控產品與服務。強化中國科學院海西研究院、福州數據技術研究院、數字中國(福建)研究院、福州大學人工智能研究院、福州大學5G+工業互聯網研究院等創新平台支撐作用，推進龍頭企業與重點高校院所聯合創新，共建人工智能應用實驗室，加強高校與企業的人才供需對接，推動產學研融合發展。

3.建立企業梯次培育體系。支持本地龍頭企業加大人工智能投入，开展人工智能企業定向招商，招引國內外龍頭企業在榕設立人工智能子公司，在智能機器人、語音識別、圖像識別、虛擬現實等領域，打造一批具有行業生態主導力的人工智能領軍企業和品牌。支持中小企業做大做強，充分挖掘高成長性企業，打造一批專精特新、單項冠軍、獨角獸、瞪羚人工智能企業。

4.健全專業人才引育機制。圍繞企業、高校核心需求，精准引進人工智能領軍人才、高端人才，完善資源配套、生活保障政策措施。加強人工智能學科建設，探索打造“X+人工智能”的交叉融合人才培養模式，支持校企合作共建人工智能產學研人才培養基地，推進產學研協同發展。重點培養人工智能應用型人才，支持开展人工智能產業卓越工程師培養和人工智能職業技能等級認定，鼓勵企業、勞動者參與人工智能職業技能培訓。鼓勵中小學开設人工智能相關課程，开展人工智能知識普及教育。

5.構建生態夥伴共贏格局。啓動人工智能產業創新夥伴計劃，形成一批算力夥伴、模型夥伴、應用夥伴、數據夥伴和投資夥伴，深化與各類夥伴在算力使用、場景建設、數據利用、人才培養等方面的創新合作，搭建人工智能協同創新平台，密切行業交流互動，促進行業資源共享和供需對接，進一步激發產業活力。

三、重點舉措

（一）加強普惠算力服務。推進算力供給市政化，降低運營和使用算力成本。針對算力供給側：支持物理空間和實體均在我市轄區內建設、算力標稱值達100P以上(按FP16計算，其他常用精度算力標稱值按FP16換算)、基於自主芯片的算力標稱值佔比不低於80%的人工智能算力基礎設施項目申報列入省重點技改項目庫或市級數字經濟重點庫，爭取省級相關補助，並按照實際銷售和運營使用的算力規模(以合同、發票等爲依據)，由市縣兩級按現行財政體制分級承擔，每P算力每年給予5萬元運營補貼，市級每年累計算力運營補貼總額最高不超過1000萬元(該金額不含省級補助，該項補貼採用後補助和集中申報方式進行，每年受理兩次，分別爲3月和9月，符合條件的項目需在投用的當年度或下一年度進行申請，超過申請時限不再受理)；支持符合條件的人工智能基礎設施項目申報地方政府專項債券。針對算力使用側：支持企業運用人工智能推進數字化轉型，由市縣兩級按現行財政體制分級承擔，對納入市級算力平台的企業，年度購买算力服務總額在10萬元(含)至30萬元(不含)之間的，按照當年實際服務費第一年50%、第二年40%、第三年30%予以補助，年度購买總額達30萬元(含)以上的，支持申請省級相關補助，並就超出省級相關補助最高限額的差額部分予以補助，單個企業每年累計算力使用補貼總額最高不超過50萬元。(責任單位：市大數據委、工信局、科技局、財政局、發改委，相關縣(市)區人民政府)

（二）加快通用技術攻關。積極引進業界知名的符合國家規範的多模態大模型落地，重點圍繞智能制造、智慧醫療、金融科技、社會治理、民生普惠等領域，支持重點企業开展行業基礎模型架構創新研究，鼓勵开源技術生態建設。支持龍頭企業聯合省內外一流高校院所實施一批省級人工智能科技重大項目，爭取省級相關補助。採取“揭榜掛帥”工作機制，發布關鍵核心技術攻關項目清單，樹立人工智能領域標杆企業，培育創新發展主力軍，對人工智能通用技術攻關給予最高500萬元補助。(責任單位：市科技局、工信局、大數據委、衛健委、地方金融監管局、“智慧福州”管理服務中心，相關縣(市)區人民政府)

（三）促進數據开發利用。按照數據管理有關規定，依托省市數據开發利用平台，通過“可用不可見”等方式，向我市人工智能企業供給醫療、教育、交通、公共視頻等重點領域的公共數據資源，爲企業开發產品、創新應用提供公共數據支撐。推進福州市公共數據开放創新基地建設，探索“數據沙箱”新型數據運營模式。實施人工智能數據匯集行動，支持人工智能企業、科研機構等在“數據沙箱”建設通用人工智能訓練數據集、標准測試數據集以及行業專業數據集等，推進公共數據和企業數據融合开發利用。(責任單位：市大數據委、公安局、衛健委、教育局、交通運輸局，相關縣(市)區人民政府)

（四）拓展場景應用邊界。健全人工智能新技術轉化應用路徑，开展新技術、新模式、新業態融合創新場景實測。面向政務、民生、行業建設等領域，每年評選典型人工智能應用示範場景，由市縣兩級按現行財政體制分級承擔，對入選場景給予最高100萬元的一次性獎勵。支持企業應用人工智能技術，在研發設計、生產制造、經營管理、物流配送、電子商務、售後服務、節能減排、安全生產等方面开展工業互聯網項目建設，對成效明顯的項目，按實際投資額的20%予以補助，最高不超過200萬元，全市每年累計補貼總額最高不超過1000萬元。建立人工智能技術應用場景項目庫，支持企業參評省級“百個人工智能典型應用場景”，爭取省級相關補助。鼓勵各高校、科研院所落地人工智能創新應用場景，鼓勵各縣(市)區結合本地稟賦優勢，盡快孵化具有區域特色的應用場景，促進傳統產業轉型提升。(責任單位：市大數據委、工信局、財政局、商務局、衛健委、教育局、市場監管局、自然資源和規劃局、農業農村局、公安局、行政(市民)服務中心管委會、“智慧福州”管理服務中心、城區水系聯排聯調中心、不動產交易中心、市直各相關部門，相關縣(市)區人民政府)

（五）推動產業集聚發展。支持福州新區依托現有的算力等資源，建設集科研、孵化、投資、生產和服務於一體的省級人工智能產業園承載區，引導更多資源要素聚集，打造產業發展新引擎。支持鼓樓區、倉山區、晉安區依托條件較爲成熟的現有園區建設產業園先行區，加快人工智能前沿技術研發和應用推廣，推動利用人工智能技術改造提升現有產業，實現“細分產業+人工智能”集群發展。加強園區招商，鼓勵優質企業入駐，實施差別化、特殊化扶持政策，對園區企業投產、技改、融資等方面予以支持。加快培育建設一批人工智能孵化基地、中試基地、加速器以及衆創空間，推動創新鏈產業鏈深度融合。(責任單位：市工信局、大數據委、科技局、招商辦，相關縣(市)區人民政府，福州新區管委會)

（六）提速企業主體培育。加大人工智能頭部企業招引力度，支持人工智能企業申報省級數字經濟核心領域創新企業、專精特新企業，培育一批具有行業主導力的領軍企業，孵化一批細分領域“隱形冠軍”。支持企業參評省級人工智能領域“領雁”軟件企業，鼓勵企業加快人工智能應用軟件產品开發，爭取省級相關補助。支持企業通過上市、並購等方式做大做強，帶動產業鏈上下遊協同發展。鼓勵領軍企業與中小企業共享用戶、流量、接口、技術等資源，开展產業鏈協同創新，形成大中小企業融通發展的格局。支持台企台商發揮自身優勢，在我市以多種形式參與人工智能技術研發、標准建設、產業培育，共創品牌、共拓市場。(責任單位：市大數據委、工信局、科技局、招商辦、地方金融監管局、台港澳辦，相關縣(市)區人民政府)

（七）夯實資源要素支撐。緊扣我市人工智能產業發展需求，加大柔性引才力度，優化引智環境，注重吸引海外智力資源，引進一批國內外頂尖科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，支持符合相關條件的人工智能領域人才(團隊)參與省級高層次人才以及產業領軍團隊、省引才“百人計劃”等人才計劃(項目)認定。鼓勵重點高校完善人工智能相關學科建設，开展人工智能專業職稱評定，支持依托本地高校、產業園區、互聯網龍頭企業設立人工智能培訓基地。對符合條件的、在我市範圍內從事人工智能專業人才培訓的企業予以補助，由市縣兩級按現行財政體制分級承擔，單個企業每年累計補貼總額最高不超過30萬元。聚焦人工智能基礎研究及產業鏈創新鏈重要環節，在我市成立和建設一批人工智能實驗室。支持在榕舉辦省級(含)以上人工智能大賽，爭取省級相關補助。加強財政資金保障，重點支持人工智能基礎設施、支撐平台、應用場景建設，支持企業科技研發和成果轉化。發揮政府產業引導基金作用，引導子基金帶動資本參與人工智能相關的數字福州項目建設。(責任單位：市人社局、工信局、財政局、發改委、大數據委、科技局、地方金融監管局、教育局、台港澳辦，相關縣(市)區人民政府)

四、保障措施

（一）加強組織保障。成立人工智能產業發展工作專班，由市大數據委、市工信局、市科技局牽頭，各有關市直單位參與配合，建立統籌協調、科學調度的工作機制，專班辦公室設在市大數據委，負責牽頭日常工作的協調推進。設立人工智能战略咨詢委員會，重點推進前瞻性、战略性問題專題研究，協調解決產業發展的關鍵問題。加大財政資金保障力度，每年從市級財政資金安排最高3500萬元用於本方案有關資金補助。

（二）強化監管跟蹤。建立健全公开透明的人工智能監管體系，從科學倫理、數據安全、數據隱私、網絡安全等方面，制定人工智能的安全標准、規範和應對機制。申請本方案相應補助的人工智能算力基礎設施項目，須參照《福州市政府投資信息化項目管理辦法》項目生成機制，向信息化主管部門進行備案登記。

（三）優化發展氛圍。發揮我市人工智能領域社會組織作用，挖掘提煉優秀做法、先進產品、典型案例，加大宣傳推廣力度，營造濃厚的產業發展氛圍。

本行動方案自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日，由市大數據委牽頭組織實施。

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標題：福州出台三年行動方案， 促進人工智能產業創新發展！

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