青海省綠色算力基地建設方案
爲搶抓國家實施“雙碳”战略、“東數西算”工程重大機遇,充分發揮我省清潔能源等優勢,聚力培育壯大綠色算力產業,助力全省高質量發展,制定本建設方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，對標國家算力基礎設施高質量發展要求，按照省委全面深化改革委員會第二十次會議工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，把握發展新機遇，依托我省清潔能源稟賦，面向經濟社會發展和國家重大战略需求，有效提升綠電價值，優化算力供給結構，加快構建技術先進、布局合理、供需匹配、安全可靠、綠色低碳的算力基礎設施，持續壯大綠色算力產業規模，推動綠色算力全產業鏈協同安全發展，爲全省高質量發展注入新動能。
（二）總體目標。
到2025年，基於清潔能源的通算、智算、超算協同發展的多元綠色算力供給體系全面形成，數據中心(存儲災備以及通算、智算、超算中心，下同)實現集約化、規模化、綠色化發展，立足西部、服務全國的青海省綠色算力基地初步建成。全省數據中心標准機架規模超過10萬架，上架率達到65%以上。
算力規模穩步擴張。算力總規模超過2.06EFLOPS，其中智能算力佔比超過35%。
運載能力不斷提升。省內數據中心間時延低於2ms，至國家算力樞紐節點時延不高於20ms，重點場所算力網絡(OTN)通達率超過50%，1ms全光城市數量達到5個。
存儲能力持續增長。存力總規模超過10.7EB，先進存儲容量佔比達到30%以上，數據中心核心數據災備存儲達到100%。
綠色低碳加速轉型。新建(改擴建)大型及以上數據中心PUE嚴格控制在1.2以下，並積極申請獲得國家級綠色數據中心認證；清潔能源利用率達到100%，實現清潔能源可追溯。
到2030年，綠色低碳、協同高效、安全可靠的青海省綠色算力基地全面建成，深度融入“東數西算”國家布局，成爲全國一體化算力網的重要節點，數據中心綠色節能、算力碳效水平全國領先。
二、整體布局
結合我省實際，積極推進清潔能源和數字經濟融合發展基地建設，加快建設高效低碳、集約循環的綠色數據中心，積極承接東部地區中高時延業務需求，推動形成“1(西寧—海東核心集群)+2(海南、海西集聚區)+N(其他市州縣)”綠色算力基地發展布局，基本形成算力多元泛在、存力安全可靠、運力優質互聯、算存運協同建設的綠色算力體系。
打造一個核心集群。加快建設西寧—海東智算、超算核心集群，支持數據中心由存儲型向計算型轉變，合理提升智算、超算佔比，圍繞綠色算力產業鏈增強服務支撐能力。
形成兩個重點集聚區。依托海西州、海南州清潔能源與可供开發荒漠化土地資源豐富的優勢，着力發展不同計算架構的智能算力與通用算力，滿足網絡時延要求不高的計算和存儲密集型等算力需求，打造存算結合數據中心集聚區。
多方聯動優化布局。各市州結合實際，積極構建以縣域爲主的邊緣算力供給體系，鼓勵和支持滿足新型業務應用需求的極低時延和高性能邊緣數據中心建設，協同推動發展綠色算力產業。
三、重點任務
（一）打造綠色算力比較優勢。
1.降低綠電用電成本。持續推進電力直接交易，建立綠色電力交易市場，增加交易電量規模。探索开展新能源電力直供電試點，支持大數據產業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，提高終端用能的新能源電力比重。支持數據中心負荷側儲能、光儲一體化供能系統建設。數據中心行業納入峰谷分時電價政策範圍，鼓勵數據中心靈活調整用電時段，進一步降低用電成本。持續推進電力市場化改革，完善能源成本與電價聯動機制，引導數據中心更多消納綠色電力，綜合施策推動降低綠色算力產業用電成本。
2.強化綠電保障能力。電網調度機構對大數據行業優先安排綠色電力交易形成的合同電量，逐年提高綠色電力消費佔比，有序促進更多綠色電力消費。實行雙(多)回路電力保障，對2026年4月30日前新建(改擴建)數據中心免收高可靠性供電費用。加強綠色算力項目審批和監管，明確項目綠色電力消費佔比，可再生能源不納入能源消耗總量和強度調控。依托青海省重點用能單位能耗在线監測系統，开展算力基礎設施能耗、能效等關鍵信息監測工作，新建(改擴建)數據中心同步完成監測設備配置與接入，存量數據中心分批完成配置與接入。
3.充分挖掘綠電價值。加大政策研究和技術攻關力度，加快建立基於綠證的綠色電力消費體系。創新綠色電力交易機制，研究制定支持數據中心綠證、碳證交易等相關政策措施，增加數據中心綠證交易、碳交易收益，着力推動數據中心共享綠電附加價值。
4.开展綠色認證評價。推進數據中心認證工作，出台《大數據產業向綠色算力轉型發展認證實施規則》《綠色算力基礎設施等級認證技術規範》等，突出綠色數據中心PUE指標要求，加強綠色算力中心設計、建設、運維、測評和技術產品等全流程標准體系建設和全方位認證應用，推進全省各類數據中心向綠色算力轉型發展，形成在國內具有先進水平的綠色數據中心建設運行認證體系。新建(改擴建)大型及以上數據中心應達到綠色數據中心要求，全部取得省級綠色數據中心認證，並支持納入或取得國家級綠色數據中心名單或認證。對評價等級高的數據中心，優先給予政策支持，引導大數據中心綠色低碳發展。
（二）打造綠色算力創新體系。
5.着力夯實創新基礎。支持省內高校、科研院所加強綠色算力領域相關專業、學科和科研平台建設，完善綠色算力領域中高端人才培養機制，加快科技創新人才體系建設。加快組建青海大學智能超算學院，充分發揮創新引領作用，匯聚一批院士領銜的高水平創新團隊，打造一流的先進計算學院。加強與互聯網頭部企業協調聯動，聯合建設省級重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術創新中心、企業中試基地等綠色算力產業創新平台。組建成立青海綠色算力基地建設專家咨詢委員會，开展前瞻性、战略性問題研究，推動青海省智能計算與應用實驗室建設，組建青海省綠色算力科技創新研究中心，打造綠色算力賦能發展高端智庫和創新平台。
6.着力提升創新能力。支持省內高校匯集優質科研資源，積極开展電力算力聯動、異構算力、核心算法、通用模型、網絡安全等基礎研究、應用基礎研究、技術研發，在多學科、多領域形成一批引領性理論成果，在超級計算機、人工智能的算力算法領域力爭取得突破性成果。推進算法領域產學研用合作，營造從理論算法研究到行業轉化應用的活躍創新生態。支持骨幹龍頭企業積極參與國家“算力強基揭榜掛帥”任務，加大創新投入，加速新技術、新產品落地應用。支持設立一批圍繞綠色算力發展、基地建設、創新應用等領域的重大科研課題，鼓勵將研究成果接續开展產業化應用，加快科研成果轉化落地。
7.着力推動創新應用。加大技術攻關力度，深化清潔能源、數據中心、智能電網等各領域的交叉創新，不斷形成技術優勢。支持有條件的地區开展“清潔能源+綠色算力”型源網荷儲一體化模式、自主可控綠色數據中心等試點示範、應用推廣。引導數據中心納入城市能源管理體系，實現數據中心的電耗波動與清潔能源波動的匹配耦合，鼓勵數據中心开展削峰填谷儲能建設，增強數據中心對城市電網的調峰能力。推動數據中心採用余熱回收利用等技術，提高清潔能源利用水平。持續發布綠色算力基礎設施先進案例，鼓勵相關企事業單位、行業組織开展交流推廣活動，加快創新成果轉化應用。
8.着力完善標准體系。圍繞電能使用效率、清潔能源利用率、機櫃資源利用率、算力負荷利用率、數據可靠性和安全性等核心指標，推進綠色算力基礎設施等級評定、綠色算力基礎設施算力能效、算力基礎設施綠色能源利用、算力基礎設施監控平台等技術標准實施。充分發揮標准對綠色算力中心建設的支撐引領作用，積極探索數字碳中和路徑，推動數字化和綠色化協同轉型發展。鼓勵省內高校、科研院所和企業在算力技術與標准等方面加強與國內外交流合作。
（三）夯實綠色算力發展基礎。
9.優化網絡基礎設施。增加互聯網出省帶寬，提升網絡互聯能力和數據傳輸效率，持續優化省內省際骨幹網架構，提升網絡互聯傳輸承載能力。加快5G網絡規模化部署應用，促進5G網絡和千兆寬帶協同發展，鼓勵和支持電信運營商及產業鏈企業發展新型算力網絡，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，加快算網協同編排調度、算力池化和應用跨架構部署、SRv6、確定性網絡、智能無損網絡、400G/800G、全閃存儲、全光網絡等先進技術部署應用。鞏固西寧市、海東市“千兆城市”建設成果，加快推動海西州、海南州申報“千兆城市”，提高網絡基礎設施供給能力。引導基礎電信企業依托省級骨幹節點對非運營商自有數據中心提供高質量網絡服務，建立合理的省內網絡結算機制，降低傳輸通信和帶寬使用成本。強化網絡安全，構築算力基礎設施全生命周期的安全管控措施和全棧防護體系，定期开展網絡和數據攻防演習，加強網絡穩定性監測，確保數據傳輸安全，實現綠色算力基地網絡和數據安全“可知、可視、可管、可控、可溯”。
10.提升算力供給能力。嚴格落實數據中心節能審查事中事後監管措施，做好數據中心項目節能審查工作。嚴控服務低端、技術落後、業務需求不明確的低效數據中心建設。支持依托清潔能源的數據中心項目布局建設，重點打造集智算、通算和服務平台爲一體的新型綠色算力設施。鼓勵數據中心建設6KW以上的高密化機架，充分利用氣候冷涼優勢，採用風冷、液冷等適用技術，推進數據中心IT系統向高性能、高密度、高能效、低碳排方向發展，推動區域內數據中心全面達到高性能計算系統能效二級以上。支持小微型數據中心實施雲托管或模塊化改造。支持國有企業加大產業投資力度，加快在綠色算力領域的布局發展。支持布局建設新一代超級計算機，打造區域共享超級計算平台，推動構建區域級先進算力體系。
11.優化數據中心存量。加強存量數據中心綠色化改造力度，鼓勵數據中心企業高端替換、增減掛鉤、重組整合，促進小規模、低效率的存量分散數據中心向集約化、高效率化轉變。有序騰退年均PUE值高於1.5的功能落後數據中心。引導數據中心積極參與節能診斷，鼓勵企業根據節能診斷結果持續實施節能技術改造，對標國內外領先水平對改造結果進行專項評估。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級，融入、遷移至新型數據中心。通過政府購买雲服務、开展數據中心節能監察等方式，引導企業加快老舊數據中心升級改造，提高設備利用率。
12.建立算力調度體系。推動建設算力調度平台，統籌全省算力調度和算力需求，構建高速互聯、智能高效的算力及數據資源協同調度體系。整合省內大型數據中心算力資源，开展全省算力調度、存力調度、數據調度，實現算力資源均衡配置，構建算力服務資源池。穩步推進雲資源池、邊緣雲節點、內容分發網絡等應用基礎設施向各市州下沉部署，鼓勵在縣區按需構建區域內的共享型邊緣雲節點，推動雲數據中心網絡、中心雲與邊緣雲的深度融合，全面集成雲、網、邊算力資源。構建覆蓋算力基礎設施安全、雲平台、容器、應用、運營的防護體系，保障雲平台和雲租戶安全。
（四）壯大綠色算力產業規模。
13.拓展應用構建生態。充分挖掘綠色算力創新應用潛力，圍繞生態文明高地和產業“四地”建設，賦能智能制造、智慧農業、數字鄉村、智慧交通、智慧醫療、智慧能源、地理信息、智慧應急、智慧文旅、社會治理、智慧教育等行業領域數字化轉型，打造先進數字化平台，形成多層級產業生態體系。組織實施綠色算力創新應用示範工程，鼓勵各市州、園區和企業結合實際，开展綠色算力產業試點示範區、示範企業、示範工程等創建活動，遴選典型案例，適時發布創新產品與解決方案目錄。推動綠色算力與各行業深度融合，不斷優化綠色算力產業布局，加速孵化全新算力應用場景，豐富應用類型，壯大綠色算力應用生態。
14.強化招商工作機制。加強省級層面招商引資工作統籌協調，強化各市州及園區主體作用，切實加強與發達地區各級政府、商(協)會、企業聯系，全面深化合作交流。堅持把招商引資作爲推進綠色算力產業加快發展的重要舉措，以招大引強爲重點，以園區平台爲載體，創新招商方式，拓展招商渠道，提升招商實效。重大項目實行掛圖招商、專班推進。
15.深入推進“數據援青”。充分發揮對口支援、東西部協作等機制作用，圍繞援扶單位及所在地區數據資源和產業優勢，加大對接溝通力度，持續提升我省與“6+1”省市綠色算力產業協作水平，積極引進更多大數據產業骨幹龍頭企業來青投資發展，加快推動大數據全產業鏈集聚發展，實現優勢互補、資源共享、合作共贏。各地各部門結合自身實際，積極爭取國家部委、科研院所以及重點行業、企業的數據存儲災備和區域大數據中心落戶青海。
（五）強化綠色算力政策措施。
16.優化產業支持政策。統籌使用現有省級財政專項資金，細化明確具體舉措，落實好《青海省支持大數據產業發展政策措施》。充分發揮青海省“數字青海”建設專項資金鼓勵、引導和帶動作用。依托青海省高質量發展政府投資基金，吸引和撬動更多社會資本投資綠色算力產業。鼓勵各市州政府對引進的重點綠色算力項目，按“一事一議”“一企一策”落實相應優惠政策。
17.強化金融支持舉措。鼓勵數據中心企業發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，將符合條件的數據中心納入地方政府專項債券等政策的支持範圍。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，滿足企業多元化、便捷化融資需求，持續提升金融服務可得性和便利性，支持大數據、人工智能等技術發展應用。鼓勵有關領域私募基金發展，吸引社會資金採取風險投資、創業投資、股權投資等方式參與我省綠色算力基地建設。
18.優化土地資源配置。綠色算力建設項目用地應符合當地國土空間規劃，保障土地供應並優先使用存量土地。落實好“增存掛鉤”機制，引導新建項目優先使用園區內批而未供和闲置土地。項目涉及新增建設用地的，堅持“項目跟着規劃走，計劃跟着項目走”，按照計劃指標屬地化增量管理要求，保障新增建設用地計劃指標，不足部分由省級統籌保障。對確實無法避讓佔用耕地的，經批准後落實好耕地佔補平衡制度。
（六）優化綠色算力發展環境。
19.切實提升服務效率。持續提升投資和建設項目審批便利度，依托省投資項目在线審批監管平台和工程建設項目審批管理系統，統籌落實項目建設條件，加速項目前期生成。在數據中心建設領域試行“極簡審批”“不見面審批”“容缺受理”等制度，加快審批流程，實行專人專班全程負責，爲企業提供零距離、零跑腿的優質服務。
20.打造綠色算力品牌。積極爭取國家部委、對口援青省市、國內知名高校支持，高質量、高標准組織籌辦具有全球影響力的算力大會和大賽，开展綠色算力技術、產品、應用的宣傳推廣，鼓勵我省算力產業鏈企業參與活動，營造綠色算力發展的良好氛圍。發揮青海綠色算力產業聯盟積極作用，組織舉辦綠色算力賦能不同領域、不同行業高標准、高水平學術交流活動，不斷提升我省綠色算力品牌影響力。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立“數字青海”建設領導小組，統籌推動綠色算力基地建設工作。加快形成跨部門、跨區域、跨層級的聯動響應協作機制，各地區、各相關部門要充分認識綠色算力基地建設的重要意義，進一步壓實工作責任，堅持目標導向，協同推動綠色算力基地建設工作。各地區、各相關部門要建立相應工作機制，明確工作目標、細化工作任務，確保各項工作落地落實。
（二）強化監督考核。建立健全涵蓋數據中心能耗、整體上架率、可再生能源使用率、經濟貢獻率等指標的綜合評估體系和綠色算力基礎設施動態考核機制。加強省內數據中心統籌管理力度，深化成效考核，注重結果運用，推動工作落實。
（三）強化人才支撐。支持高等院校、科研機構與企業聯合共建實驗室、實訓基地、專業研究院，开展綠色算力相關領域技術研究和人才培訓，不斷完善人才考核、獎勵機制，豐富人才挖掘和選拔渠道，強化大數據產業復合型領軍人才培養。大力培育和引進數字化人才，完善科技、監管和企業高技能人才培養機制，精准對接重點領域人才需求，強化人才資源供給狀況和流動趨勢研判。完善人才住房、協助安排配偶工作、子女教育等優惠政策。
（四）強化安全保障。推動網絡安全防護措施與重要算力基礎設施同步規劃、同步建設、同步使用。提升數據中心運行安全、網絡安全和數據安全管理運維能力，構建一體化安全保障體系。針對承載重要信息系統以及與經濟社會穩定運行相關的數據中心，結合業務系統的部署模式，強化供電、制冷等基礎設施系統的可用性，增強防火、防雷、防洪、抗震等防災能力，提高算力設施及業務系統整體可靠性。
附件：1.青海省綠色算力基地建設方案任務分工表
2.青海省綠色算力基地重點規劃項目清單
3.名詞解釋
附件3：名詞解釋
1.算力基礎設施
是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力於一體的新型信息基礎設施，可實現信息的集中計算、存儲、傳輸與應用，呈現多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特徵，對助推產業轉型升級、賦能我國科技創新、滿足人民美好生活和實現社會高效能治理具有重要意義。
2.算力
是數據中心服務器對數據處理並實現結果輸出的一種能力，是衡量數據中心計算能力的一個綜合指標，包含通用計算能力、超級計算能力和智能計算能力。常用計量單位是每秒執行的浮點運算次數(FLOPS，1EFLOPS=10^18FLOPS)，？數值越大代表綜合計算能力越強。據測算，1EFLOPS約爲5台天河2A 或50萬顆主流服務器CPU或200萬台主流筆記本的算力輸出。
3.存力
是數據中心在數據存儲容量、性能表現、安全可靠和綠色低碳四方面的綜合能力，是衡量數據中心數據存儲能力的一個綜合指標，包含存儲陣列等外置存儲設備和服務器內置存儲設備，存儲容量常用計量單位是艾字節 (EB，1EB=2^60bytes)。
4.綠色算力
指以整機爲管理對象，評價其單位碳排下的負載與業務輸 出，即服務器單位碳排放下能夠輸出的算力。其核心是衡量計算系統從部件到整機到上層應用全堆棧的計算能效，考驗計算系統廠商的系統架構設計、性能優化、散熱制冷創新能力，也讓最終 用戶在運營效率和國家碳排放政策的強力約束下，能夠對碳排放 量和算力的產出有更加科學、精確、直觀的感知，從而選擇最優 綠色算力平台以實現降碳增效的目標。綠色算力的實現主要有兩 個方向，一是降低算力平均能源消耗，二是通過提升計算效率，縮短計算時間減少能源消耗。
5.綠色算力基礎設施
全生存期內，在確保信息系統及其支撐設備安全、穩定、可靠運行的條件下，能取得最大化的資源效率和最小化的環境影響的算力基礎設施。
6.電能利用效率（PUE）
指數據中心總耗電量與數據中心IT設備耗電量的比值，一般用年均PUE值。詳細計算和測量要求參照 YDT2543《電信互聯網數據中心 (IDC)的能耗測評方法》。PUE數值大於1 ，越接近1表明用於IT設備的電能佔比越高，制冷、供配電等非IT設備耗能越低。
計算公式爲：PUE=PTotal/PIT
式中：
PTotal—爲維持數據中心正常運行的總耗電，單位爲kWh。
PIT—爲數據中心中IT設備耗電，單位爲kWh。
7.算力資源
指數字社會發展所需要的具有信息計算、傳輸、存儲與應用 能力的技術與設施，包括但不限於 CPU、GPU等計算資源，交 換機、路由器等網絡資源，存儲陣列、分布式存儲等存儲資源，防火牆、入侵檢測系統等安全資源，以及風火水電等支撐保障資源。
8.智算中心
指通過使用大規模異構算力資源，包括通用算力(CPU)和智能算力(GPU、FPGA、ASIC 等)，主要爲人工智能應用 (如人工智能深度學習模型开發、模型訓練和模型推理等場景)提供所需算力、數據和算法的設施。智能計算中心涵蓋設施、硬件、軟件，並可提供從底層算力到頂層應用使能的全棧能力。
9.源網荷儲
是一種包含“電源、電網、負荷、儲能”整體解決方案的運營模式，是數據中心實現碳中和的一種重要方式，能夠提高電網安全運行水平，可解決清潔能源消納過程中電網波動性等問題。
10.東數西存
從一般的統計來看，社會運行所產生的數據中，冷、溫、熱數據的佔比分別爲80%、15%、5%，其中冷數據是存量最多的數據。對於離线類訪問頻率低、網絡時延要求不高的冷數據來講，計算不是常態，其最主要的需求還是存儲，因此，存力規模的持續擴大，爲西部數據中心承接東部“冷數據”“溫數據”夯實了基礎，其發展空間和發展潛力巨大。
11.東數西訓
是面向制造業、工業設計、教育院校科研需求等人工智能領域的智能算法訓練需求，實現智能調度，將訓練數據集和訓練任務調度至西部樞紐數據中心集群進行上億級參數的大模型深度學習，充分利用西部成本低的算力資源，釋放東部成本高的算力資源，實現算網資源綜合成本最優。
12.東數西渲
雲遊戲XR、視頻制作等渲染視頻數據需求凸顯，所需要的算力資源放在東部是不經濟的，通過渲染雲應用平台，將東部的渲染任務需求傳送到算網大腦，完成渲染任務所需的算力、網絡、存儲資源一體开通，實現數據實時傳送到西部進行演算，並將結果返回到東部進行調取使用。
13.東數西算
通過構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。
14.數據援青
將青海綠色能源優勢與援扶省市、東西部協作省、定點幫扶國家部委、中央企業數據資源和產業優勢相結合，強化跨區域協同協作，爲算力產業銜接供需市場，推動東西部優勢互補、資源共享、互利共贏，推動實現大數據產業規模化、綠色化、集約化發展，形成具有競爭優勢的大數據產業發展格局。
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