近日，省工信廳、發改委、生態環境廳聯合印發《福建省鋼鐵行業碳達峰實施方案》《福建省有色金屬行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《鋼鐵碳達峰方案》《有色碳達峰方案》），現解讀如下。
一、背景和依據
實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大战略決策。2021年10月，黨中央、國務院印發《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，從國家層面對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，福建省委、省政府印發《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，結合我省實際提出了貫徹落實碳達峰工作的實施意見。同年，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部印發《工業領域碳達峰實施方案》及分行業碳達峰實施方案，要求各地區提高認識，壓實工作責任，結合本地實際提出落實措施，統籌推進鋼鐵、有色金屬等行業碳達峰工作。
爲深入貫徹落實黨中央、國務院、國家有關部委和福建省委、省政府關於碳達峰決策部署，切實做好全省鋼鐵和有色金屬行業碳達峰工作，省工信廳牽頭會同相關部門制定了《鋼鐵碳達峰方案》《有色碳達峰方案》，作爲我省碳達峰政策體系的重要組成部分，指導鋼鐵和有色金屬行業有序开展碳達峰工作。
二、《鋼鐵碳達峰方案》主要內容
（一）總體要求。從謀全局、管長遠的角度出發，提出福建省鋼鐵行業碳達峰的指導思想、基本原則、主要目標，統領《鋼鐵碳達峰方案》內容編制。
指導思想。包含2個層次：一是堅持貫徹落實黨和國家的战略方針，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平生態文明思想、習近平總書記來閩考察重要講話精神、全國新型工業化推進大會部署、新發展理念、新發展格局等。二是明確鋼鐵行業碳達峰工作主线、方向、抓手、支撐，確保碳達峰目標實現。
基本原則。包括4個方面：堅持目標導向、堅持效率優先、堅持創新驅動、堅持協同推進。
主要目標。到2025年，噸鋼綜合能耗和碳排放強度進一步降低，全省鋼鐵行業能效標杆水平以上產能佔比超過30%；電爐鋼產能佔全省鋼產能比重20%以上，行業節能降碳效果顯著；2030年前實現鋼鐵行業碳達峰目標等。
（二）重點任務。全面考慮福建省鋼鐵行業所處發展階段、產業發展規律，聚焦能源低碳化、資源低碳化、生產流程低碳化，以智能化、綠色化、高端化爲導向，提出6項主要任務。
一是嚴禁違規新增鋼鐵產能。嚴格執行鋼鐵行業產能置換和鋼鐵冶煉項目備案管理有關規定，堅決遏制鋼鐵產能盲目擴張。通過鋼鐵行業階梯電價、差別電價等差別化調控政策，引導企業裝備技改升級。
二是全面推動綠色布局。引導省內鋼鐵企業加快裝備綠色改造，實施兼並重組，推動產能集聚、產業鏈延伸，大力發展綠色低碳、高性能、高附加值鋼鐵產品，進一步優化空間布局和產品結構。
三是深入推進節能降碳改造升級。引導企業加大余熱余壓利用，應用高效節能電機、水泵、風機產品等，對標能效先進水平實施產品設備更新改造，推廣先進節能工藝技術。進一步推進新一代信息技術在能源管理的創新應用，推動能效管理智能化升級。
四是優化用能及流程結構。鼓勵可再生能源的應用，嚴控煤炭消費增長，鼓勵發展短流程電爐煉鋼和非高爐冶煉技術，不斷優化能源消費結構和流程結構。
五是構建循環經濟產業鏈。全面推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業低碳協同發展。引導企業建設廢鋼加工配送中心，建立健全廢鋼回收利用體系，推動廢鋼回收產業集聚發展。
六是增強低碳創新發展能力。推動構建“產-學-研-用”四位一體產業鏈式技術研發創新體系，助力行業核心關鍵降碳技術研發。加強主流工藝節能降碳關鍵技術研究，進一步降低二氧化碳捕集及封存成本。
（三）組織保障
提出五個方面組織保障措施，進一步完善福建省鋼鐵行業低碳發展保障體系，確保方案順利實施。
一是加強組織領導統籌協調。整體規劃、部門協同，強化企業主體意識，發揮相關團體組織作用，形成工作合力。
二是加大財稅政策支持力度。推動財稅、金融、節能、環保等各項優惠政策，加大資金支持力度。
三是建立完善綠色金融體系。創新綠色低碳金融產品，帶動更多社會資本參與鋼鐵行業低碳發展。
四是強化綠色低碳標准引領。建立完善鋼鐵行業綠色低碳相關標准體系、核算方法、認證制度，培育專業機構，提高綠色低碳服務水平。
五是培育綠色低碳專業人才。开展鋼鐵行業人力資源統計分析與對標挖潛，制定人才培養計劃，創新工作機制，提高人才服務水平。
三、《有色碳達峰方案》主要內容
（一）總體要求。圍繞有色金屬行業碳達峰總體目標，提出福建省有色金屬行業碳達峰的指導思想、基本原則、主要目標，統領《方案》編制，積極構建有色金屬產業新發展格局。
指導思想。包含3個層次：一是堅持貫徹落實黨和國家的战略方針，包括習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平生態文明思想、習近平總書記來閩考察重要講話精神、新型工業化推進大會部署、新發展理念等。二是處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場四大關系。三是明確工作主线和着力點，積極構建有色金屬產業新發展格局。
基本原則。堅持雙輪驅動、堅持創新引領、堅持綠色發展。
主要目標。“十四五”期間，有色金屬冶煉能效達到標杆水平產能比例超過30%，重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低，鋁水直接合金化率達到90%，再生金屬供應佔比達24%以上。“十五五”期間，電解鋁使用清潔能源比例提高到30%以上，2030年前有色金屬行業實現碳達峰。
（二）重點任務。緊密結合國家相關政策，圍繞全國有色金屬行業碳達峰總體目標，結合福建省有色金屬產業發展實際，提出6項主要任務。
一是優化調整產業結構。嚴格落實有色金屬產業政策，嚴禁違規新增電解鋁產能，防範銅冶煉產能盲目擴張，引導促進工業硅行業供需平衡，積極發展新能源材料和再生有色金屬。提高冶煉項目准入門檻，圍繞銅、鋁、鎢、稀土、電池正極材料、稀貴金屬等重點品種，做大做強下遊精深加工。鼓勵產業集群化發展，推進產業協同耦合。
二是強化綠色技術創新。加強企業創新主體地位，推進有色金屬行業關鍵技術攻關。着力推廣節能低碳技術，加快推動採礦智能化、電氣化、綠色化技術研發。
三是推動能源低碳利用。鼓勵和引導企業通過建設可再生能源設施，積極消納可再生能源，提升清潔能源使用佔比。鼓勵國有企業、龍頭企業發揮引領作用，加快節能降碳技術改造。
四是加快資源循環利用。規範回收企業管理，建立完善廢舊金屬資源回收體系。鼓勵回收企業加大研發投入，提升廢舊有色金屬回收利用技術。全面推行循環生產方式，开展大宗固廢綜合利用。
五是數字賦能行業降碳。圍繞數字化轉型的核心需求和關鍵場景，开展智能礦山和智能工廠建設。培育打造一批“工業互聯網+綠色低碳”試點示範企業，推動有色行業工業互聯網建設。建立數字化碳管理體系，加強對企業碳排放在线實時監測。
六是建設綠色制造體系。加強污染防治工作，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平，實施減污降碳協同增效。开展綠色工廠、綠色礦山建設，建立綠色供應鏈管理體系，全面推進綠色制造體系建設。
（三）組織保障
提出六個方面組織保障措施，完善福建省有色金屬行業低碳發展保障體系，確保方案順利實施。
一是加大政策激勵。加大對有色金屬行業开展綠色低碳技術攻關、技術改造的支持力度，落實有關稅收優惠政策，激勵有色金屬企業綠色化智能化發展。
二是完善市場機制。通過發揮碳排放權、用能權、綠電交易市場作用，引導行業綠色轉型。完善新能源配套服務體系和市場，提高可再生能源使用比例。
三是強化金融支持。支持金融機構向綠色低碳重點項目提供金融服務，發行綠色金融創新產品，鼓勵設立行業低碳發展相關基金等，推動綠色低碳項目落地。 四是健全計量體系。通過加強碳排放統計核算能力建設，組織开展碳排放核算、交易、管理等培訓，提升企業碳資產管理水平。鼓勵企業參與組建低碳發展聯盟等行業組織。 五是加強宣傳培訓。依托行業協會、科研院所等機構，積極开展多種形式宣傳。支持龍頭企業面向重點領域提供碳排放核算、分析檢測、綠色評價等專業服務。 六是加強組織領導。明確各部門要強化合作，統籌協調解決重大問題，推進落實各項政策、措施。要求各地制定工作推進方案，建立考核評價機制，明確中期評估時間，提供制度保障，實施激勵獎懲。
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