一站式服務就在家門口

2024-03-15 18:50:13    編輯: robot
導讀   居民在杭州市西湖區古蕩街道民生綜合體練習書法。   張聞濤攝   古蕩街道民生綜合體內,市民使用智慧屏查看民生綜合體相關情況。   本報記者 江 南攝   市民在西湖區三墩鎮民生綜合體城市書房閱...

  居民在杭州市西湖區古蕩街道民生綜合體練習書法。

  張聞濤攝

  古蕩街道民生綜合體內,市民使用智慧屏查看民生綜合體相關情況。

  本報記者 江 南攝

  市民在西湖區三墩鎮民生綜合體城市書房閱讀。

  張聞濤攝

  西湖區轉塘街道長埭村民生綜合體內,居民在健康小屋做健康篩查。

  張聞濤攝

  引 子

  上午在城市書房讀書看報,中午到幸福餐廳喫實惠午餐,下午去百姓健身房打乒乓球。作爲浙江杭州市西湖區三墩鎮民生綜合體的常客,居民金傳錦說:“在這棟樓裏,看書、娛樂、健身、喫飯,應有盡有。哪怕待上一整天,也不乏味。”

  社區雖小,連着千家萬戶。習近平總書記強調:“社區工作是一門學問,要積極探索創新,通過多種形式延伸管理鏈條,提高服務水平,讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”

  2020年起,杭州市西湖區試點建設民生綜合體項目,通過整合空間場地、服務力量、財力資源,推動實現教育、醫療、養老、文化等公共服務綜合集成,爲群衆提供家門口一站式優質服務。截至目前,全區共建成民生綜合體58個,實現鎮街全覆蓋;依托民生綜合體开展5400余場活動,服務群衆逾320萬人次。2022年2月,西湖區“以民生綜合體打造社區服務體系建設新樣本”,入選民政部發布的2021年度全國基層治理創新典型案例。

  2023年11月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》,提出“重點推廣和優先建設(改造)功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體(社區服務中心),爲居民提供一站式服務。”

  民生綜合體怎么建?場地、資金從哪來?多種服務如何集成和保障?記者在杭州市西湖區作了實地探訪。

  緣  起

  民有所呼、我有所應,民有所呼、我有所爲

  “民生綜合體共有九層,室內面積6900多平方米。我們把助老、文體、教育等公共服務設施和功能都‘裝’了進來。”站在一樓電梯口,指着樓層分布索引圖,三墩鎮民生綜合體運營負責人徐曜介紹。

  一層的城市書房溫馨敞亮,書架上書籍琳琅滿目。從二層到四層,時而傳來朗讀聲,時而聽到合唱聲,三層樓共21間教室,社區學院、青少年宮和老年大學的學員錯時共享,一張張課程表排得滿滿當當。五層是百姓健身房,運動愛好者們或圍着乒乓球桌一較高下,或在跑步機上揮汗如雨。再往上,還有心理咨詢室、無障礙電影室……

  中午時分,一層的幸福餐廳飄來菜香。正在城市書房看書的居民金傳錦起身來到餐廳,點了一葷兩素,花費10元。“餐廳提供主食和幾十種菜品,價格實惠花樣多。”

  “來這就餐的多是老年人,我們根據他們的意見,把雜糧盡量做得軟一點,多准備些小菜,少放鹽,讓飯菜健康合口。”餐廳負責人胡俊說。

  居民的需求和意見,是民生綜合體服務改進的方向。在三墩鎮民生綜合體,大到整合哪些公共服務資源,小到健身房淋浴間數量,便民理發、縫紉等服務頻次,無不來自前期收集到的數十條居民意見。

  三墩鎮民生綜合體門前的呼應爲廣場,正是在大家的呼聲中建成。記者採訪時,一場公益市集正在廣場舉辦。中醫保健、口腔義診、聽力測試……多種免費服務引來不少居民咨詢、問診,其中就有新星社區居民陳阿娟。

  “廣場名稱的‘呼’字裏,有我的聲音。”陳阿娟說。

  2021年初,爲讓民生綜合體建設契合居民實際需求,三墩鎮專門舉辦“民意小圓桌”活動。十幾把椅子圍成一圈,區裏、鎮裏負責人和陳阿娟等熱心居民,以及社區工作者、社會組織代表等坐在一起,聊得坦誠:

  “我們老舊小區公共空間小,還停滿了車,居民沒有休闲、活動的地方,希望有個大一點的廣場。”陳阿娟的發言,引發共鳴。

  “我們會深入調研,詳細制定建設方案,一定把事情辦到大家心坎上。”鎮裏相關負責人表示,辦好民生綜合體這樣的民生實事,要充分傾聽群衆聲音、服務群衆需求。

  “廣場的名字‘呼應爲’,體現了民生綜合體建設的初衷:民有所呼、我有所應,民有所呼、我有所爲。”三墩鎮黨委書記張文新解釋說。

  這一理念貫穿西湖區民生綜合體建設、運行全過程。民生圓桌會、入戶訪談、問卷調研……西湖區多措並舉,聽民聲、問民需、集民意,努力找准居民關切的“最大公約數”,力求讓民生綜合體的功能布局、硬件設施、特色服務等,都能貼近居民需求。

  在翠苑街道翠苑一區社區民生綜合體,有一處名爲“翠科館”的服務場所。在這裏,面向社區青少年,每年由專業社會組織开展100多場科普活動。“這是我們採納居民建議,專爲孩子們开闢的課外活動場所。”翠苑一區社區黨委書記項菲菲說,爲提升民生綜合體建設實效和群衆滿意度,在民生綜合體正式开建前的兩個多月裏,社區黨委組織召开了22次民生圓桌會,還發放問卷、入戶訪談,徵集3100余戶居民意見,採納了其中300多條建議。

  “我們以民生綜合體建設爲重要抓手,助推民生服務更加精准和專業。”西湖區委主要負責同志說。

  布  局

  宜建則建、宜改則改,講求規模適度、經濟適用、服務高效

  呼應爲廣場位於三墩鎮中心位置,這裏原本交錯分布着各類設施、建築,2400平方米的廣場怎么建起來的?

  “鎮裏擠出專項經費,拆掉民生綜合體原大樓外的封閉式圍牆,又優化整合樓前車道、停車場、綠化帶等,這才‘湊’出一座廣場。”張文新說,以往各類服務設施零散分布,難以爲居民提供一站式便利服務,而要建設民生綜合體,對三墩鎮而言,場地不夠是一大難題。

  如何破題?三墩鎮詳細排查全鎮空置房,最終物色到這棟地處中心區域、原本利用率不高的大樓,通過置換、整合、收回原出租房屋等辦法,獲得整棟樓9個樓層的空間。這才有了如今服務周邊14個社區、10余萬居民、月均人流量超過3萬人次的三墩鎮民生綜合體。

  “民生綜合體怎樣選點、如何布局,都是結合實際,一步步摸索着來。”西湖區民政局副局長顧余丹介紹,像三墩鎮民生綜合體這類體量大、功能全的一棟整樓,被稱作“旗艦式民生綜合體”。但在許多街道,來回摸排好幾遍,也難以找出一整棟樓。

  緊挨西湖、寸土寸金的北山街道,就被“逼”出了新思路:依托文化味濃、環境優美的彌陀寺文化公園,收回原先對外出租的幾處房屋,分別改造成西湖書房、北山鄰裏坊、長者俱樂部、托育服務中心……圍繞公園,新建成的這些民生服務設施如“衆星托月”,融合互補。

  ——一個主體,多處配套,相對集中在一片區域,形成設施集群,這是“星月式民生綜合體”。

  在翠苑街道翠苑一區社區,一條小路串聯起社區文化家園、日間照料中心、老年食堂、托育園、青少年科普活動中心等服務空間。“並不是簡單地給分散的服務空間掛牌,而是對空間優化重組、科學布局。”項菲菲帶着記者走在小路上,用雙腳實地丈量:改造後,任意兩處相鄰的服務空間距離最遠不超過150米,社區居民從家步行到任一服務空間一般不超過15分鐘。

  ——一條主路,將縱向分布的服務設施“串珠成鏈”,彼此間快速互通互達,這是“珠鏈式民生綜合體”。

  “從群衆需求出發,各鎮街因地制宜創新思路。”西湖區民政局局長樓穎平說,民生綜合體並非將服務設施都“裝”進一棟大樓,“而是宜建則建、宜改則改,講求規模適度、經濟適用、服務高效,盡可能花小錢辦大事。”

  建好更要用好。民生綜合體實現可持續運營,配套資金使用至關重要。

  作爲杭州市西湖區文澤社會組織服務中心負責人,徐曜和團隊2021年6月承接起三墩鎮民生綜合體日常運營工作。“2023年,獲得鎮政府購买運營服務經費75萬元、鎮級公益創投特色項目專項資助8萬元、未成年人保護工作站專項工作經費5萬元。”徐曜動筆算了算,“這些資金加在一起,與民生綜合體每年的運營支出基本持平。”

  “各部門和各鎮街的資金原本是分散的,用於建設單一的服務設施,難以形成規模效應。如今各類資金高效整合,共同支撐起民生綜合體的運營。”顧余丹舉例說,民政部門將原本分別用於老年食堂、居家養老服務中心、日間照料中心等養老服務設施的運營補助,匯集到民生綜合體統籌使用,“我們還將構建財政資金、集體資產、社會資本等多方保障機制,發揮社會企業、社會公益基金等社會慈善資源作用,推動民生綜合體建設運營提質增效。”

  集  成

  整合優化各部門單位、各組織機構的政策和資源,形成服務合力

  “我已經籤了就業合同,到軟件公司上班啦……”在古蕩街道民生綜合體二層的助聯體服務中心,聽到華星社區居民楊蕾帶來的好消息,幾名工作人員都格外高興。

  助聯體,全稱是社會救助服務聯合體,2021年7月由西湖區民政局牽頭成立,面向低收入群體提供綜合救助服務,迄今服務群衆11萬余人次。目前,全區11家鎮街級助聯體都已入駐民生綜合體。

  楊蕾是低保對象,聽力一級殘疾,雖然一直想就業,但遲遲找不到合適崗位。半年多前,她聽說古蕩街道助聯體服務中心設有零工市場,便過來試試看。這個零工市場自2023年6月开始運行,集求職信息發布、勞動維權、法律咨詢、勞務派遣等公益性功能於一體。

  “你雖然有聽力障礙,但是大專畢業,再通過相關培訓,能勝任一般的文字處理工作。”第一次見面,華星社區人社專員幫着楊蕾出主意。助聯體工作人員則登錄西湖區靈活就業人員信息庫,把楊蕾的聯系方式、個人情況等信息一一錄入,並將她加入古蕩街道就業意向招聘專用微信群實時接收崗位信息,還請她來參加民生綜合體裏的專項技能培訓。

  2023年底,了解到轄區內一家企業在招文員,楊蕾條件正合適,古蕩街道助聯體工作人員立即幫她和企業牽线。很快,雙方籤訂了就業合同。隨後,華星社區人社專員還幫楊蕾辦好靈活就業相關手續,對接“社會保險先繳後補”等政策。

  “像楊蕾這樣的殘疾人低保對象,民政、人社、殘聯等都有幫扶政策和資金扶持。現在,通過民生綜合體和助聯體一體化發揮作用,他們只需登門一次,就能享受‘一站式’優質服務。”西湖區民政局幫扶救助服務中心負責人蔣躍平說,“在民生綜合體,各部門單位、各組織機構的政策和資源得以有效整合優化。”

  民政部門主管的助餐、托老等服務,衛健部門的醫療、康復等服務,文體部門的城市書房、全民健身等服務,教育部門的校外課堂、托幼等服務……民生綜合體匯集西湖區20多個部門力量和11個鎮街資源,集中建設、集約服務,攥指成拳、形成合力。

  “單靠政府部門提供服務,力量有限。我們持續推進社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源等‘五社聯動’,探索民生綜合體集成供給機制。”顧余丹介紹。

  政府購买服務,引導社會組織參與民生綜合體運營或承接具體服務項目。

  在古蕩街道民生綜合體助聯體服務中心,牆上的一張表格把服務項目、認領組織列得清清楚楚——困難群衆精准化幫扶項目,由西湖區心匯西溪社會公益事業發展中心負責實施;關愛社會救助對象的“幸福走訪”項目,由西湖區雨露社會工作服務中心承擔……

  “目前,古蕩街道民生綜合體已引入7家社會組織入駐,並與11家社會組織开展項目合作。”古蕩街道黨工委書記王盛介紹,7400多平方米的綜合體內,有爲隨遷老人提供的交流聚會空間,爲低保對象等困難人員兌換愛心食品、用品的“善糧公社”,爲居民提供健康服務的“便民診所”……專業的人幹專業的事,各類社會組織在綜合體內各盡其能、各展所長。

  搭平台、暢渠道,支持社區志愿者參與民生綜合體服務活動。

  每月底的那天,志愿者、三墩鎮居民馬勝利便會准時出現在三墩鎮民生綜合體一層,那間便民服務工作室裏擺放着兩套理發椅,預約本上寫着當天要來理發的居民姓名。在六層,身材矮小、身有殘疾的三墩鎮居民孫菊萍,則在鎮裏支持下創辦起“一米之家公益中心”,帶動社區10多名志愿者,爲附近社區殘疾人等特殊人群提供創業就業、心理咨詢等服務。

  “以居民需求爲導向,我們協同多方合作,激發形成服務合力,努力把每一個綜合體都建成民心工程。”顧余丹說。

  優質高效的服務,離不开務實管用的考核評價機制。目前,西湖區爲民生綜合體制定了23項評價指標,包括服務空間規劃、組織運營管理、服務开展情況、“五社聯動”成效和社會評價影響等方面,探索完善管理運營模式。

  “以社會評價影響爲例,我們請人大代表、政協委員、居民議事會成員等對綜合體建設進行評議,強化民主監督,健全社會滿意度評價體系。”顧余丹說。

  賦  能

  打造群衆家門口的“便捷空間”“智慧空間”

  走進轉塘街道長埭村民生綜合體二層,健康小屋內,68歲的長埭村村民鄭大金正在醫生指導下使用呼吸機進行治療。

  “老伴說我打呼嚕太吵,沒想到在健康小屋睡一覺,測出來我呼吸暫停最長達到70秒。”鄭大金說,長埭村民生綜合體健康小屋配備了睡眠監測設備,經過對村裏中老年人的篩查,他和另外兩名村民被查出患有睡眠呼吸障礙,於是定期來這裏做治療。

  不只治療,鄭大金還時常到這裏用健康檢測一體機測血壓、血氧等,幾分鐘就出結果。這些健康數據連同體檢報告等信息,共同生成村民的電子健康檔案,上傳至全民健康數字管理平台,與家庭醫生、相關醫院等“雲共享”。“進市區的醫院看病,不用總拿着一沓沓檢查報告了。”鄭大金說。

  信息“上雲”,便捷就在身邊。治療結束,鄭大金夫婦走進民生綜合體裏的老年食堂,“刷臉”之後,取餐窗口上方顯示屏立即顯示“您有高血壓病史,飲食應注重低鹽、低油”的提示,還推薦了健康菜譜。鄭大金選好三菜一湯,再次“刷臉”,一鍵確認並付款。

  在長埭村民生綜合體一層大廳的“長埭共富雲”智慧大屏上,數據不時跳動。“這塊大屏與區民政局建立的‘幸福薈’數智平台相連,可以查看全區民生綜合體分布情況。”長埭村黨總支書記李衛東邊說邊點开西湖區民生綜合體分布圖,“每個街道已建成民生綜合體的名稱、位置及鏈接的社會組織一目了然,各民生綜合體的實時人流量、場館舉辦活動場次等數據實時更新,方便村民預約參加活動、體驗項目等。”

  這也爲民生綜合體的績效考評、服務改進提供了數據支撐。“通過分析平台數據,能更科學地掌握民生綜合體的人流量、服務質量等情況。”西湖區民政局社會工作科工作人員周淼淼說,“如果有些活動、有的區域熱度太低,我們就要考慮改進,或者調整引入新的資源。”

  在西湖區,不少民生綜合體都有這樣一面智慧大屏,大屏連着“幸福薈”數智平台,平台又通過小程序等連接居民的手機小屏,帶給居民更“智慧”的民生服務體驗。“每次到健康小屋做治療,我都通過村裏开發的‘長富雲’微信小程序預約,一鍵操作,方便快捷。”鄭大金說。

  “聚焦群衆實際需求,通過數字化賦能,讓民生綜合體實起來、活起來、好起來,打造群衆家門口的‘便捷空間’‘智慧空間’。”顧余丹說。



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