隨着4G、5G網絡技術的快速發展、成熟和普及，2G和3G網絡正在逐漸退出歷史舞台。
日前，工信部針對網友提出“關於保障老舊手機用戶基礎通信功能建議、2G/3G退網等問題”進行了詳細回應。工信部在回應中重點強調，2G、3G退網是移動通信網絡升級換代的必然趨勢，同時也是當前國際上很多國家的普遍做法。但是這份回應中也明確了一個事實，那就是退網並不是簡單的“說退就退”，而是需要採取一系列用戶保障措施，充分保障用戶權益的前提下，才能逐步實施退網。
2G、3G退網
已經進入“倒計時”
對於2G和3G網絡的退網問題，一直受到普遍關注。
不久之前，有網友在人民網留言板建議稱，現在國家大力發展5G通信技術，順應時代潮流本是惠民之舉，科技強國。但是，在追求高科技的同時，能否考慮下我國實際情況，我國有大量人群還在用老舊手機、按鍵手機等電子設備，如果部分國家基礎電信運營商借網絡升級之名，違規把2G、3G、4G基礎通信信號基站關閉，那么將導致大量前述群體客戶手機無法接打電話。因此，部分網友留言稱，希望工信部結合我國實際情況統籌安排，保證前述群體基礎通信功能，循序漸進發展新通信技術，保留基本通信功能正常運轉。
對此，在此次的回應中工信部表示，自2019年6月我部頒發了5G牌照，中國5G正式商用。我國移動通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”階段，因此，2G、3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，也是當前國際上的主要做法。
據不完全統計，目前全球已有100多個運營商實施了2G、3G退網，2G、3G騰退的頻率也普遍被用於4G、5G網絡的部署。在業內人士看來，將有限的頻率資源和網絡資源用到5G、4G移動通信網絡的發展中，有利於從整體上降低網絡運營成本，提高我國的網絡運營效率；同時，目前多爲全網通手機，需要支持所有六種制式和十余種頻段，退網也可以降低手機的復雜度，有利於提高手機的效能，降低手機終端成本。
通信行業專家項立剛在接受央廣網記者採訪時表示，目前2G網絡支持的主要功能就是打電話，但2G所使用的800MHz頻段是個好頻段，用到5G上可以使該頻段的利用效率更高。“打個比方，我們以前在這個地方蓋了個小平房，現在我們要把小平房給撤了，蓋成一棟20層的樓房，土地還是那么大塊土地，土地的使用效率就提高了。”
在項立剛看來，2G、3G退網是一個清理頻率、退出網絡的過程，目的是促進頻譜的高效利用。
退網工作
循序漸進不會“一刀切”
值得一提的是，2G和3G網絡的退網是一個趨勢，但並不意味着“一刀切”。
獨立電信分析師付亮在接受媒體採訪時表示，2G、3G退網是大勢所趨，但在推進過程中，如何讓一部分仍使用老手機的用戶平穩過渡，首先需要做到告知，運營商應該清晰明了地告知用戶退網“時間表”，同時，也要有繼續爲用戶提供服務的渠道。
“比如過去在有的地方，運營商提供購买合約套餐送入門4G手機的方式，鼓勵引導2G、3G用戶退網。”付亮表示，“用戶使用的是2G、3G網絡，還是4G、5G網絡，取決於終端。如果用戶使用的是老人機，不支持4G、5G網絡，即便在有網絡覆蓋的區域，也無法接入4G、5G網絡，所以上述方式是引導用戶過渡的一個選擇。”
對於上述擔憂，工信部在此次回應中也指出，移動通信退網不是簡單地“說退就退”，而是需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益前提下，才能實施退網。其中，企業要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善後方案，具備提供更好的網絡覆蓋、更強的業務能力和更優的服務質量的能力，爲用戶“愿意退”“樂於退”創造條件。
而關於下一步工作，工信部也在答復中表示，考慮到移動通信退網涉及用戶多、社會影響大，需統籌謀劃、合理推進，發揮市場決定作用，強化企業主體責任，由電信企業結合自身情況，制定退網計劃，適時啓用2G退網工作，做好輿論引導、用戶善後、關停基站、停止服務、騰退資源、申請注銷許可等工作。工信部也將依法規推進並做好用戶權益保護工作。
2G、3G網絡
退網有“法”可依
早在2019年10月，時任工信部信息通信發展司司長聞庫曾在國新辦發布會上表示，目前我國移動通信網絡2G、3G的退網條件已逐漸成熟，鼓勵運營企業積極引導用戶遷移轉網。
“用戶真正要的不是網，要的是服務。”聞庫表示，一定要有一個比較好的服務方案來替代原有的服務方案，提供更加快速、豐富、便捷的寬帶服務，爲用戶愿意退、樂意退創造好的條件。”他說，“運營企業的移動網絡退網要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業自己有充分的時間和心理准備來推動退網的進程。”
2020年9月，工業和信息化部在答復全國政協委員《關於有序推動落後產能2G退網的提案》時曾指出，自2015年起，工業和信息化部陸續允許各基礎電信運營企業將已獲許可的2G、3G頻率重耕用於4G系統，目前已完成所有2G、3G系統頻率資源的重耕工作。從用戶權益保障層面看，需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益前提下，才能實施退網。《電信條例》《電信服務規範》《電信業務經營許可管理辦法》等對終止經營、保障服務、注銷許可有明確規定，要求基礎電信企業停止經營2G業務時，應提前30日通知所涉及用戶，並妥善做好用戶善後工作，在此基礎上，由基礎電信企業向工業和信息化部申請注銷許可，工業和信息化部將依程序予以審批。
除此之外，在2021年11月工信部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》中也明確提出，加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展，將2G、3G退網列入“十四五”期間網絡基礎設施建設的重點工作。在這樣的背景之下，今年（2023年）8月，工信部許可中國電信將現網用於2G/3G/4G系統的800MHz頻段頻率重耕用於5G公衆移動通信系統。
不過，就在今年8月，就曾有消費者投訴，原本正常使用的手機，因電信公司關閉2G基站被限制正常使用，並被要求升級套餐，甚至是多次與電信公司溝通無果，這在當時也引發了網絡熱議。
據《經濟日報》當時的報道稱，中國電信廣東公司相關負責人表示，按照工信部《“十四五”信息通信行業發展規劃》要求，中國電信廣東公司積極部署新一代通信網絡基礎設施，推進5G網絡建設，目前正在廣東全省範圍內开展網絡升級工作。對於升級後僅支持2G網絡的手機或兒童手機無法使用的情況，中國電信廣東公司方面稱，將會提供承接方案，根據客戶需求，提供不同檔次的預存話費送機優惠補貼。文/劉洋
標題：2G、3G退網不影響老年機用戶
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