2023 年 5 月，幾乎和台灣同步推動太空科技發展計畫的韓國，以自主研製火箭「世界號」搭載 8 顆衛星順利發射升空，終於躋身全球太空強權國家；反觀台灣卻因為政策搖擺不定，自主研發火箭發射自製衛星的夢想，歷經 32 年還在太空漫步，目標時程從 2010 年拖拉到 2029 年，是否能夠圓夢依舊充滿變數。

受到我國首顆自製氣象衛星「獵風者」2023年10月9日委由亞利安太空公司織女星火箭（VEGA），從法屬圭亞那成功發射升空的激勵，蔡英文總統10月30日在首屆「台灣太空國際年會」開幕致詞（見下圖），公開宣布原本規劃10年251億元的第三期國家太空科技發展長程計畫，決定再加碼400億元研製低軌通訊衛星、規劃建置國家發射場與加強人才培育。相對於第一期計畫15年197億元，第二期計畫15年270億元，第三期計畫因總統「開金口」，年度平均經費暴增到3.6-5倍，在我國過去推動的國家重要科技發展計畫前所未聞。

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國科會根據國家太空中心2018年規劃完成，呈報行政院在2019年核定的第三期國家太空科技發展長程計畫，主要目標為研發高解析度光學遙測衛星、超高解析度光學衛星與合成孔徑雷達衛星，在太空布建9顆衛星組成遙測星系全天候的守護台灣，原訂計畫並未包括自主研製火箭發射國產自製衛星。從蔡英文公開宣示的加碼金額遠超過行政院4年前核定的版本，明顯可見原已被排除在外的自主研發火箭發射衛星計畫，不僅敗部復活，甚至躍居我國第三期太空科技發展計畫的領頭羊。

其實在蔡英文揭櫫加碼投資前，國科會主委吳政忠於7月召開該會第六次委員會議，就已釋出第三期計畫因應全球低軌通訊衛星風潮蓄勢待發，將在今年底做些修正的訊息。2022年2月在立法院答詢時，吳政忠也曾公開指出，按照全球低軌通訊衛星發展進度，希望能在2026年用台灣研製的火箭發射國產衛星。再往前推敲，2021年8月，吳政忠拍板由「火箭阿伯」陽明交通大學機械工程系特聘教授吳宗信接掌國家太空中心，就是為重啟2009年為維持兩岸和諧而無限期延遲的「2012年以自行研製火箭發射50公斤微衛星」計畫暗埋伏筆。

國科會首長異動，太空政策改弦易轍

我國從20世紀末開始逐夢「用台灣研發的火箭發射國人自製的衛星」，但相對於韓國在1989年成立航空宇宙研究院，逐步整合國家資源築夢踏實，2023年首度以自製火箭「世界號」成功把8顆衛星發射入軌，韓國總統尹錫悅引以為傲Facebook發文「我們見證了汗水熱情和挑戰精神成就夢想的瞬間。」我國在1991年成立國家太空計畫室籌備處（國家太空中心前身）以後，政策與目標屢屢隨著國科會首長異動改弦易轍，研製通訊衛星跟自製火箭發射衛星計畫幾度胎死腹中，國家太空中心還因績效不彰在2009年被國科會點名留校察看，甚至面臨裁撤窘境。

▲ 世界號。（Source：, , via Wikimedia Commons）

回顧我國過去32年推動太空科技發展歷程，國家政策與任務目標翻來覆去的「變、變、變」絕對是最罣礙的絆腳石。以第三期計畫加碼投資研製台灣版星鏈首部曲–B5G通訊衛星計畫，最重要的關鍵技術「Ka頻段通訊酬載」為例，雖是追隨美國SpaceX星鏈計畫在全球掀起的低軌通訊衛星風潮，然而我國第一期太空計畫在1999年發射的低軌科學衛星「福爾摩沙1號」（見下圖），就已搭載Ka頻段通訊酬載在太空軌道與位於成功大學航太歸仁校區地面站，展開超過5年的前瞻通訊實驗，蒐集建置Ka頻段傳播通道雨衰減資料庫。

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「福爾摩沙2號」任務依國科會原先規劃並報請行政院核定為Ka寬頻通訊衛星，從科學實驗衛星進階到具實用價值的地球同步通訊衛星。沒想到計畫還沒執行，1996年內閣改組，國科會主委跟著異動，重新檢討第一期太空計畫，福衛2號任務從寬頻衛星改為遙測衛星。直到2000年政黨輪替，國科會衡量戰略科技通訊需求，2004年經行政院核定，把發射Ka寬頻通訊衛星納進第二期太空計畫。偏偏計畫還是趕不上變化，國科會配合國安系統間諜衛星採購計畫，全面翻修第二期太空計畫，Ka寬頻通訊衛星發射計畫因預算排擠被無限期擱置。

千金難買早知道！對照SpaceX執行長馬斯克在2015年宣布推動星鏈計畫，利用Ku、Ka和V頻段衛星建構全球高速網路系統，從2020年開始陸續在63個國家提供通訊服務，掀起全球低軌通訊衛星風潮，國科會在1992年評選Ka頻段通訊酬載做為福衛1號科學任務，對洞悉前瞻科技發展趨勢確實慧眼獨具，可惜因為國家政策搖擺不定，錯失台灣可能在Ka寬頻通訊衛星應用引領世界潮流的契機，在低軌通訊衛星風潮淪為「Me Too」追隨著。類似問題在我國推動太空科技發展過程屢見不鮮，自製火箭發射衛星就是同樣的萬般無奈。

1988年，時任總統李登輝決定發展太空科技，凝聚國人對國家發展信心並提升台灣國際形象。國科會隨即於隔年提出以70億到100億元，在3到5年內自行發射國人自製科學衛星的規劃，沒料到引發學界正反激辯。幾經折衝到1991年再由行政院拍板通過第一期太空計畫，15年編列136億元（最後追加到197億元）研發3枚衛星，委由國外發射，在第一期計畫結束後，達到百分之百由國人自製衛星目標；自行研發火箭執行衛星發射任務，涉及「飛彈技術管制條例」與兩岸敏感關係，遭美國強烈反對而作罷。

儘管如此，我國卻始終未放棄研發火箭發射自製衛星的夢想。1997年，國家太空中心為消化年度節餘經費，首度以研究次軌道科學名義，委託國家中山科學研究院利用天弓2型飛彈研發改製科學型探空火箭，隔年在屏東九鵬基地試飛成功之後，第一期計畫結束前，接連與國內外大學合作執行3次探空火箭科學探測任務。第二期太空計畫除了正式納進探空火箭科學實驗計畫，陸續發射7枚探空火箭，為我國自主研發火箭發射衛星鋪路；國家太空中心更把2012年利用自行研發火箭發射第一枚國人自製遙測衛星，列為第二期太空計畫主要任務。

現任行政院長陳建仁2007年擔任國科會主委時，曾在立法院答詢證實，預定在2012年用自行研製火箭發射50公斤微衛星到500公裏太空軌道。但隔年再次政黨輪替，兩岸關係逐漸融冰，國科會為避免中共質疑我方藉科學研究名義，研發中長程導彈飛彈，對兩岸關係造成負面影響，無限期延遲2012年自製火箭發射衛星時程。2016年第三次政黨輪替以後，國科會再次重啟研製火箭發射衛星計畫，第三期太空計畫呈報行政院審查，內容提前曝光再度引發美國關注，計畫退回國科會重新評估；行政院2019年核定版本已不見研製火箭計畫。

政府與產業界的意志是最重要關鍵

面對美中台錯綜複雜的地緣政治糾葛，再看我國過去30幾年太空科技政策的欲迎還拒，自主研製火箭發射衛星對台灣而言，從不是單純的科研問題，特別是美方若有若無卻不言而喻的關注態度。晉陞太空科技公司董事長陳彥升（國家太空中心前系統工程組長兼探空火箭計畫總主持人）曾發表「台灣火箭與太空的故事」專文，證實2005年應邀從美國返台負責規劃研製發射火箭初期，曾接獲美國在台協會詢問關切。中科院飛彈技術關係美國火箭技術轉移的延伸應用與擴散疑慮，台灣完全自主發展火箭技術，就不在「飛彈技術管制條例」管制範圍。

陳彥升並透露，「當美方了解我們規劃的衛星酬載在100公斤以內，發射衛星是和平應用，就沒有表示任何反對意見。」但為維護美國火箭發射公司利益，「我們若徵詢美方對台灣自主研製火箭的意見，他們的回答肯定是不鼓勵。2009年決定中止2012年自行研製火箭發射衛星計畫，政府高層的說法就是暗示因為美方的關切。」陳彥升堅決主張，民主國家自主發展火箭技術，不會也不應受到任何國際條約的約束，政府與產業界的意志是最重要關鍵，台灣要發展高戰略價值與高國際能見度的太空計畫，政府必須有長遠的眼光與正確的政策。

細品星鏈計畫，台灣早就有構想

國家太空中心前主任吳作樂在2004年9月接受筆者專訪時，曾經參考我國發展資訊產業經驗，提出建構「滿天星」微衛星系的概念，同時自主研製發射發火箭，把這些微衛星送到600到800公裏軌道。從發展具有應用價值的中低軌道微衛星系，建立自主技術並走出台灣自己的路。仔細品味這段話，SpaceX現在全球引領風潮的星鏈計畫，不就是吳作樂當年提出的「滿天星」概念，相較於SpaceX在2015年公開宣布推動星鏈計畫，吳作樂的創意發想足足搶先馬克斯11年，可惜當年未獲國科會支持與府院高層關愛的眼神。

誠如同陳彥升所言，台灣要發展高戰略價值與高國際能見度的太空計畫，政府必須有堅定的意志、長遠的眼光與正確的政策。為何國科會和學術界30年前就關注Ka頻段未來在衛星寬頻通訊發展前景並展開相關前瞻研究；國家太空中心11年前提出「滿天星」概念做為發展太空科技的戰略布局，最後鏈結兩者的實現者卻不是台灣？為何台韓同時推動太空計畫，成果卻似雲泥有別？當府院高層和國科會決定以星鏈計畫為師，以空前未有的10年400億元加碼投資研製低軌通訊衛星與發射火箭，這些必須理性與務實探討釐清的問題，避免台灣自主發射衛星夢想持續太空漫步。

（首圖來源：shutterstock）

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