央廣網北京10月26日消息（記者郭佳麗）“一樓動工，我住在13樓就能感到輕微晃動。”近日，四川南充的楊女士向央廣網反映，當時購买這套房子花了50多萬，裝修又花了12萬，花光了全部積蓄。哪知道剛住一年半時間，房子就出現裂縫。

　　楊女士提供的一份公告顯示，南充富利商業管理中心和南充市嘉宏物業管理有限公司未經業主同意，在未辦理報批手續的情況下，對4號樓一樓進行施工建設。楊女士稱，施工方計劃將5.9米高的一樓隔斷建成兩層，用水鑽打孔，穿過了近80公分厚的承重柱，導致部分房屋牆壁开裂，對該樓住戶造成安全隱患。

　　該棟樓住戶唐先生說，房子出現裂縫，平時可能沒問題，但四川屬於地震多發地區，一旦發生地震，那就存在安全風險。老百姓辛苦攢錢买的房子，不能住得心驚膽战。

　　今年以來，從哈爾濱利民學苑小區“私拆承重牆事件”4人被刑拘，再到廣東肇慶暴力裝修“打通42套房”……承重牆被拆的問題頻上熱搜。

　　據媒體不完全統計，2012年以來，全國發生的49起房屋建築倒塌事故中，有25起爲既有建築改擴建擅自拆改建築主體結構或者加層、改變使用功能增加荷載等情況引發的事故，佔比超過50%。

　　爲根治這一亂象，今年6月9日，住房和城鄉建設部發布《關於進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》，明確裝修活動中涉及的各方和各相關部門的責任，包括設計單位、裝飾裝修企業、物業服務企業以及地方政府等。

　　承重柱被水鑽打孔（央廣網發 受訪者供圖）

　　爲何不能私拆承重牆？

　　“我們拿新房的時候，根本沒有這些裂縫，自從一樓打了承重柱子，房子才裂开的。”楊女士說。

　　她介紹稱，一樓商戶把承重柱貫穿四面打通，孔的直徑30毫米，中柱每面十個孔，邊承重柱子每面四個孔。

　　楊女士提供的現場圖片和視頻顯示，一樓承重柱裏的鋼筋被鑽斷，上下兩排已被水鑽鑽通。六樓房屋的廚房、客廳牆壁上已出現裂縫，九樓住戶的臥室牆壁上也有裂紋。

　　住戶餐廳牆壁出現裂痕（央廣網發 受訪者供圖）

　　楊女士向記者提供的一份落款爲“南充富利商業管理中心”的公告顯示，南充富利商業管理中心表示已經委托南充恆瑞檢測有限公司進行技術鑑定，南充恆瑞檢測有限公司的鑑定結論是4號樓主體結構處於安全狀態。

　　上述公告稱，建議立即修復一樓混凝土柱的孔洞，並表示已委托4號樓的原設計單位重慶設計院設計了加固方案，並請審圖機構對加固圖紙進行了審定。同時，富利中心委托了具有特種工程（結構補強）專業承包資質的四川財源建築加固工程有限公司准備對一樓的混凝土梁、柱恢復原狀。

　　但小區業主對該公告並不認同。楊女士告訴記者，由於業主對其委托的鑑定不信任，想申請省鑑定院鑑定。現在51戶業主聯合籤名請求鑑定，但施工方遲遲不愿籤名。目前，嘉陵區綜合行政執法局表示11月7日會處理此案。

　　“骨折了，人就站不起來了。”哈爾濱工業大學建築學院副院長薛名輝說，承重牆、柱等是建築的骨架，受到破壞後，輕則造成建築安全隱患，重則直接使建築受到破壞，其重要性不言而喻，必須明確私拆承重牆不是道德問題，而是法律問題。

　　根據《建設工程質量管理條例》第二章第十五條規定：“涉及建築主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，不得施工。房屋建築使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建築主體和承重結構。”

　　此外，《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第二章第五條第一款規定：“住宅室內裝飾裝修活動，禁止下列行爲：未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建築主體和承重結構。”

　　“擅自改造可能構成侵權，承擔民事賠償責任。因私自拆除承重牆使樓房整體處於危險狀態，危害公共安全，涉嫌承擔刑事責任，構成以危險方法危害公共安全罪。”北京市京師律師事務所李寶蓮律師說。

　　10月22日，楊女士對記者表示，由於業主們反對，施工方在8月29日已經停工。9月1日，嘉陵區綜合行政執法局向富利中心送達了恢復原狀的整改通知。

　　爲何私拆承重牆爭議不斷？

　　不僅楊女士，福建龍巖市新羅區的陳先生也面臨同棟樓“私拆承重牆”問題。

　　10月20日，陳先生對央廣網記者表示，小區25層業主在該樓層擁有2套房子，爲將兩戶打通成一戶，在裝修的過程中，該業主將一戶房屋的客廳和另一戶廚房之間的四處承重牆拆除了。“這四處被拆的承重牆基本確定了。由於戶主不讓進，兩戶型之間通道處的承重牆是否被損壞，暫未確定。”

　　被拆除的牆面（央廣網發 受訪者供圖）

　　薛名輝查看過陳先生提供的該住戶施工圖紙後表示，這四處被拆的地方是牆垛，平時問題不大，但在特殊情況下，可能存在危險。兩戶型之間通道處的是剪力牆，又稱抗風牆、抗震牆，具有抵抗台風等作用，破壞剪力牆會影響樓幢的承重能力，不能隨意拆除。

　　25層業主兩套房屋的戶型圖（央廣網發 受訪者供圖）

　　“爲什么原設計單位或具有相應資質等級的設計單位沒有出具專業設計方案，物業就允許動工？”不少業主在微信群詢問小區物業。

　　針對業主質疑，物業在10號樓業主群裏表示，已在巡查中發現該行爲，並於8月30日下發整改通知書並通知城市管理局，並表示城市管理局龍門執法大隊已來過現場處置。

　　在此期間，10號樓多位住戶通過“e龍巖”進行投訴。9月13日，龍巖市城市管理局對投訴件开始陸續進行回復：“龍巖市城市管理局龍門執法大隊接到投訴前，已於9月6日介入查處。我隊執法人員要求業主將拆除的牆體整改恢復，業主於9月10日开始整改。”

　　然而，業主們對回復並不滿意。“讓涉事業主自行恢復，恢復後能滿足承載力的要求嗎？爲何不公布專業的鑑定和修復方案？”陳先生說。

　　記者在採訪中發現，鑑定是否權威和出具後期專業整改方案，以及是否落實合理賠償是產生爭議的焦點。

　　北京浩天律師事務所王鑫月律師表示，爭議原因在於業主即便收到執法單位的整改通知或者行政處罰決定，可能在實際履行層面還存在問題。比如，業主不清楚整改修復方案是否規範，或者做出的整改修復方案是否滿足承載力要求。

　　她認爲，執法單位應該積極履行職責，在發出《責令（限期）改正通知書》後，消除危害後果並持續跟蹤，結合調查、罰款和移送公安部門等多種手段，必要情況下，可引入第三方整改方案，整改費用由違法行爲人承擔。同時，加強行政執法的力度，提升行政執法質量。

　　爲何私拆承重牆屢禁不止？

　　今年以來，多起“私拆承重牆”事件登上熱搜。

　　4月底，哈爾濱市松北區利民學苑小區一棟31層高的居民樓內，租戶在裝修時私自把承重牆砸掉，導致整棟樓出現裂縫。當天晚上，200余戶居民被緊急疏散。據央視新聞，5月9日，公安機關依法對4名相關責任人採取刑事強制措施。

　　僅僅過去一個月，5月底，有群衆反映，廣東省四會市吾悅廣場悅公館一棟公寓樓的2層，买下整層共計42套公寓房的業主姚某，在未取得施工許可證情況下拆除間隔牆體，違規施工約700平方米。6月6日，四會市委宣傳部官方微信公衆號“四會發布”發布情況說明，責令其立即停止施工並限期改正。

　　薛名輝表示，承重牆一般是指在磚混結構建築中用來承載豎向荷載的牆體。目前，新建築中已經很少見了，主要是上世紀建的一些多層住宅。多層公共建築一般是框架結構，靠柱子來承重，高層住宅一般是剪力牆結構，靠剪力牆來承受豎向和水平荷載，也有人把剪力牆理解成承重牆。

　　爲何私拆承重牆屢禁不止，他認爲，從辯證角度來看，一是既有建築的功能無法滿足社會發展的需要，空間無法滿足新的商業、居住的要求，需要擴展，但被牆體限制住了。二是，由於對建築的科普不夠，很多人不了解哪些牆可以動，哪些絕對不可以動，哪些可以局部改動，比如开門窗洞口等，這有助於那些不了解建築結構的人避免陷入巨額賠償和糾紛的困境。三是，物業和相關部門對裝修過程監管不到位也是該現象發生的原因之一。

　　“一旦承重牆出了問題，物業也要承擔責任，這屬於工作失責。”一家物業管理人員說，裝修前，裝修師傅都有房屋設計圖紙，他們知道哪些是承重牆。“如果不是故意要拆，裝修師傅也不會動承重牆。”

　　在薛名輝看來，對於此類問題，還需提高居民的法治意識，“讓大家清楚，這不是道德問題，而是法律問題。”

　　承重牆該如何“承重”？

　　“承重牆不是都不能拆。”在薛名輝看來，不少建築改擴建通過結構加固的方式，可以拆掉承重牆，但這需要專門的機構來鑑定、設計、施工。另外，由於建築在結構設計時都預留了一定安全系數，有時拆除了部分承重牆也不會發生事故。比如位於建築頂層的承重牆，上面沒有太多的荷載，即使拆除了，問題也不大。

　　他表示，大家不清楚的是，在建築結構設計時會考慮到最不利的情況，比如抗震、房間人數過多、荷載不均勻等因素。但是，這也給很多人造成了誤區，覺得一些承重牆可以拆，或者至少可以拆掉局部。

　　爲遏制室內裝飾裝修違法違規行爲，今年6月9日，住房和城鄉建設部發布《關於進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了裝修活動中涉及各方和各相關部門的責任，包括設計單位、裝飾裝修企業、物業服務企業以及地方政府等。

　　住房和城鄉建設部發布《關於進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》

　　《通知》出台後，已經有一些城市行動起來。比如，上海市寶山區羅店鎮綜合行政執法隊成立了專班工作小組，在每個新交付的小區，帶領新業主現場辨識房屋的承重結構，並針對裝修過程中可能出現的損壞房屋承重結構、違法搭建等行爲，以案釋法、深入淺出地進行現場答疑，將“事後強制”轉爲“事前防控”。

　　“這不是开玩笑，我們承擔不起這個責任。”一家物業管理人員說，不管哪個角度來看，這個是害人害己，如果牆體內部結構出現裂縫，全樓的住戶都有危險。

　　上述管理人員表示，在裝修之前，他們都會告知業主絕對不能動承重牆。裝修中，物業人員也要去查看，遇到經常施工，有些敲不开門的裝修住戶，那就得留意了。如果發現業主私拆承重牆，且不聽制止，將被告知立刻停止裝修，並強制斷水斷電。此外，物業還將告知門崗，拒絕這家裝修師傅進入小區。承重牆恢復後，才能繼續施工。

　　李寶蓮表示，物業服務企業要充分發揮“吹哨人”和“守夜人”作用，在日常工作中加密巡查頻次，發現違規行爲立即予以勸阻、制止，及時報告有關部門依法認定處理。政府監管部門應加強對裝修企業的監管，嚴查無資質、借用資質或超越資質承攬裝飾裝修工程。

　　她說，一旦發現有人私拆承重牆，業主可以依據民法典向房屋所在地人民法院提起訴訟，請求行爲人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。

標題：記者調查：“私拆承重牆”頻上熱搜 爲何屢禁不止？

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