【編者按】
調查研究是我們黨的看家本領。以扎實的調查研究推動高質量發展，是對人民負責、站穩人民立場的應有之義。
當靈活就業成爲新態勢，迅猛發展的零工市場展現強大活力，但諸多保障漏洞也逐漸浮現：信息不對稱、保障不充分、發展不規範。零工平台監管不均、就業者勞動保障不足等問題如何解？怎樣調解企業、個人、中介對於“零工就業”的三方“痛點”？是否可能將零工服務站點鋪到基層，融入“15分鐘就業服務圈”？閔行區人力資源和社會保障局局長沈萍在調研中發現問題、尋找解法，一起來看她的調研手記。
用“小零工”撬動“大就業”
閔行區人力資源和社會保障局局長 沈萍
如何讓“看得見的手”和“看不見的手”同向發力，激活就業“大市場”，共譜樂業閔行“協奏曲”？
在閔浦人力資源（集團）有限公司調研時，負責人告訴我一組數字：在閔行，該公司靈活招聘的需求每年以8%—10%的速度提升，在2023年上半年更是出現階梯式躍升，“零工”崗位需求已經佔到崗位總量的32%。標志着“零工”正式邁入“三分天下”時代。一方面，迅猛發展的市場展現強大活力，讓人欣喜；另一方面，新就業形態也隱藏着法律風險和保障漏洞。如何用“小零工”撬動“大就業”，就是我此次調研中關注的重點問題。
找出三方“痛點”
通過街鎮調研、企業座談、招聘會隨訪等形式，我們找出了企業、個人、中介對“零工就業”的三方“痛點”：
對企業方來說，由於客戶訂單呈現碎片化、跨行業、綜合性趨勢，催生了季節性、跨領域、專業化零工需求，但去哪裏招人沒方向，招來了如何用工沒指導，一旦發生矛盾又缺乏處置標准。
就個人方而言，短期打工和項目包工正越來越受到求職者認可，“副業”也成爲斜槓青年的標配，但網絡上零工崗位良莠不齊，容易上當受騙，從業者普遍依賴熟人介紹，選擇余地不多。
而人力資源中介方，市場需求日漸高漲，商機火熱，但缺乏政府主管部門的專業指導和行業發展的規範標准。
梳理3個“難點”
透過三方訴求和具象問題，我們梳理出了“零工市場”發展的3個“難點”：
一是信息不對稱，缺乏規範統一、公平公信的供需交換平台，企業和個人普遍存在“雙向盲選”“盲人摸象”的情況。
二是保障不充分，零工就業普遍“缺乏管理、獨立又無固定場所”，往往容易讓無良商家從中“鑽了空子”。在新型的零工用工關系中，就業者的勞動保障也問題多多，特別是一些高危、高風險崗位。
三是發展不規範，現在市面上運行的零工平台多少存在不合規、監管不均的情況。
通過對零工軟件的實際使用測評，我們發現，很多线上零工平台都缺乏合同意識，在注冊和發布信息過程中，不僅缺少勞動保障條款，甚至會有加入微信群、被不法平台盜取販賣信息的風險情況發生；而對於從事體力勞動爲主的藍領零工們，普遍受教育程度較低更是讓其難以維護自己的合法權益。
找到3個“支點”
此前，無論是人社部還是上海市人社局，都曾發文指出，要大力推進零工市場建設，歸集更多低門檻、靈活性高的就業崗位，鼓勵人力資源機構、社會資本和優質服務資源參與零工市場建設和運營管理。但零工市場究竟如何建設，如何發展，不僅是上海，甚至全國並沒有先例可循。我們“只能摸着石頭過河”，找到零工市場的三個“支點”。
今年6月，我們在瑞麗路60號上設立了全市首家以政府主導的零工市場。這裏位處江川路街道，上世紀60年代曾誕生了上海重工業的“四大金剛”，集結了十萬產業大軍，常住人口30多萬人。豐富的制造產業上下遊和就業需求，使零工市場有了立足點。
首先建立規範市場，我們制訂了《閔行區零工市場服務與管理制度》，其中包括“免費向社會提供零工求職招聘信息登記和崗位發布”“用工主體需保證發布的招聘信息真實合法准確”“嚴禁發布虛假招聘，嚴打黑中介等違法行爲”“不得索要零工求職者身份證件”等一系列條款，對於用工主體資質、勞動合同及勞務協議擬定、咨詢維權渠道等都有具體規定，對雙方都有所約束。
其次，完善服務鏈條。我們充分發揮公共就業服務優勢，在零工市場內設立專人專崗，不僅提供日常咨詢、求職推薦、招工登記等服務，還會通過職業規劃、技能培訓、創業指導等方式提升求職者的就業能力，增強人崗匹配度。同時，充分發揮互聯網優勢作用，建立求職登記和用工需求的信息庫。通過上海公共招聘網、閔行“易就業”平台進行线上线下同步招聘，打造线上线下一體化零工就業服務平台。
最後，健全保障體系。我們在零工市場內引入社會保障、勞動維權、工傷認定、人才服務等政務資源，鼓勵人力資源機構、社會資本和優質服務資源參與建設和運營管理，全方位保障零工市場有序發展。
截至目前，瑞麗路零工市場已舉辦了3場專題招聘會，累計募集134家企業，發布254個崗位，招聘總人數2399人，推薦應聘5268人次，意向錄用2354人次。
只有堅持解決問題的根本導向，才能對症下藥拿出“真對策”。通過調研，我們還發現，對於閔行來說，只有這一個零工市場是遠遠不夠的。所以，目前除了已在顓橋鎮新設服務站點，未來還計劃在浦江鎮和虹橋區域再布設點位，進一步提升零工市場的輻射面。同時，我們計劃依托村（居）委會开展轄區內適齡靈活就業人員的數據排摸，將零工市場的服務站點鋪到基層，融入“15分鐘就業服務圈”，使更多求職者在家門口就能上崗。
標題：調研手記丨用“小零工”撬動“大就業”
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