建築行業是應對氣候變化的關鍵參與者——它們合計佔全球最終能源消耗的30%和能源行業二氧化碳排放總量的27%。此外，由於發展中國家能源供應的改善、空調需求的增長、能源消耗設備的擁有和使用的增加以及全球建築面積的快速增長，建築物和建築的能源需求還在持續上升。如果不採取有針對性的政策行動，到 2050年，建築物的能源使用量可能會增加70%左右。
IEA 淨零情景：揭示建築行業的能源效率角色
建築節能措施是實現全球碳減排目標和聯合國可持續發展目標的基石。在IEA 淨零情景中，該情景顯示了全球能源部門實現到2050 年二氧化碳淨零的狹窄但可實現的途徑，建築物的碳排放量將在2030年減少一半以上。要實現這一目標，需要做出巨大努力，通過清潔、高效的解決方案來減少能源需求。到 2030 年實現淨零情景的關鍵裏程碑是改進建築圍護結構，減少熱能需求；轉向最好的電器、燈具和空調；更高效和清潔的技術，例如熱泵和區域能源；並增加了靈活性。
此外，用更高效、更清潔的替代品取代傳統的固體生物質（例如用於烹飪的木材或木炭）有助於到 2030 年實現清潔烹飪的普及，同時實現到2030年普及能源的目標——符合可持續發展目標7 (確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續的現代能源）。
充分發揮建築物能效措施的優勢
提高建築能源效率的好處遠遠超出了節能和減排的範圍，它還可以降低能源費用，在建築施工中創造更多熟練的長期工作崗位，改善室內和室外空氣質量，並通過負載提高能源系統的安全性和彈性管理。鑑於人們平均90%的時間都在室內度過，確保建築爲居住者帶來舒適和健康有助於實現人們健康的全面改善，避免對弱勢群體產生進一步的不利影響。通過考慮這些好處，政策制定者可以將能源效率納入一系列支持多個經濟和社會目標的政策領域。
釋放潛力：能源效率一攬子政策的關鍵作用
爲了支持政府在建築能效方面採取更有力的行動，IEA 設計了建築能效政策一攬子計劃，該政策已在全球許多地區和國家廣泛使用。該一攬子政策通過指導政府設計和實施有效的政策措施和活動，提供了加速建築行業能源效率行動的實用方法。它建立在政策的三個基本要素的基礎上：監管、信息和激勵——當作爲一個連貫和互補的集合一起开發時，這三個要素將成爲隨着時間的推移提高建築物效率的高效工具。
監管政策工具是一攬子政策的關鍵要素，其中建築能源法規是最廣泛認可、可擴展和有效的建築政策工具之一。它們已在全球80多個國家/地區實施，另有31個國家/地區正在積極开發。設計建築能源規範有兩種常見的方法：一種更普遍的“規範性”策略，以及一種不太常見但越來越多使用的“基於性能”選項。規範性法規通常會逐個組件地設定最低規格；它們通常受到建築商、設計師和其他從業者的青睞，因爲它們提供了直接、明確的要求，可以以相對簡單的方式進行演示。
然而，規定性法規本質上並不靈活，並且不允許在以下方面進行權衡：比如說，更多的隔熱材料可以容納更多的窗戶。因此，許多國家正在爲越來越多的建築類型添加基於性能的合規選項，從而使市場能夠通過在每種情況下最有效的方法來實現高效率。例如，美國加州的建築能源法規旨在將新建築的能源消耗減少80%。
除了改善建築圍護結構外，提高建築圍護結構內電器和設備效率的法規也是解決這一難題的關鍵部分。事實證明，建築物中使用的關鍵電器和設備的強制性最低能源性能標准 (MEPS) 和標籤非常有效。據統計，MEPS 和標籤已幫助項目運行時間最長的國家將主要家電的能源消耗減少了一半以上。
雖然新的 MEPS 在更廣泛的國家（特別是新興和發展中地區）得到採用很重要，但已經存在新 MEPS 的國家擴大所涵蓋的產品和最終用途的數量並繼續增強其目標也至關重要。隨着時間的推移進行監管，通過這樣做，制造商可以獲得鼓勵投資最新、最高效技術所需的重要長期信號。
一旦監管到位，其有效實施和執行應得到信息政策工具以及確保合規和進一步進展的激勵措施的支持。在信息方面，根據能源和碳性能進行評級的建築認證和標籤可以爲消費者和行業提供明確的信號，以鼓勵更明智和可持續的選擇和實踐。
同樣，能力建設計劃對於確保有足夠的技能和知識以足夠的速度提高建築效率、制定有效的效率政策並確保其執行和遵守至關重要。國際能源署的能源效率政策培訓周就是此類計劃的一個例子，匯集了來自新興經濟體的政策制定者，探討在包括建築在內的關鍵部門實施有效政策的方法。這些活動有助於在能源效率政策設計和實施方面進行能力建設並促進政府間合作。例如，在墨西哥，NAMA 可持續住房（UNFCCC 框架下的一項舉措）爲聯邦和地方官員提供培訓，以提高社會住房的能源效率。
作爲能源效率一攬子政策的第三個支柱，激勵措施是監管和信息政策工具的重要補充。激勵措施可以是財務激勵措施（例如贈款、優惠貸款和退稅）或其他形式的激勵措施（例如加快开發審查和批准、費用減免和獎金），並且通常與建築能源績效認證計劃相關。它們旨在刺激法規的採用，幫助克服市場障礙，例如高昂的前期成本和有限的資本獲取渠道，並推動超出最低標准的行動。
例如，丹麥腓特烈港爲住房能源改造开發了專門的軟貸款，以實現其氣候變化目標。市政府與當地銀行達成協議創建了一種新產品，與其他市場產品相比，期限更長，利率更低。在智利，住房和城市化部實施了低收入住房隔熱補貼計劃。2009-2012 年，近33,000個家庭從該計劃中受益。同樣，SEFA 向肯尼亞電力和照明公司提供 100 萬美元贈款，用於創建超級節能服務公司 (Super ESCO)。項目重點是建築物的修復、電氣空調和供暖系統的翻新以及新高效的實施。
目前，全球已有45 個國家政府贊同到2030年將全球能源效率進步翻一番的目標以及一攬子政策。
在IEA最近於6月舉行的第八屆全球能源效率年度會議上，來自世界各地的45個國家的政府認可了到本十年末將全球平均能源效率提高率翻一番的目標，以促進經濟增長並讓世界進入邁向淨零排放的道路。這是一個雄心勃勃但至關重要的目標。要實現這一目標，各國政府必須在各個領域迅速加大力度，尤其是在建築領域。國際能源署的一攬子政策提供了具體如何做到這一點的指南。
推動有效實施：雄心勃勃的政策與實現建築行業轉型之間的聯系
雖然制定雄心勃勃的政策很重要，但這只是問題的一半。有效的實施——確保政策的制定能夠達到預期的結果——是整個過程中至關重要且經常被忽視的部分。採取的行動必須立足於國內情況，並支持在體制結構和政策框架內採取更全面的做法。國際能源署一攬子政策是各國政府和支持機構在設計政策和支持行動以加速其建築行業向淨零碳目標轉型時可以使用的工具。
採取催化行動，釋放建築行業尚未开發的效率潛力
盡管已經取得了很大進展，建築規範已成爲80多個國家政策框架的一部分，但到2030年，建築物的碳排放量需要減少一半以上，才能與IEA淨零情景保持一致。釋放建築行業尚未开發的巨大效率潛力需要政府和私營部門採取協調一致的行動。這些努力應包括監管、信息和激勵措施的結合，以確保其有效性。
本文作者：Clara Camarasa是國際能源署 (IEA) 的能源效率政策分析師
標題：能源效率一攬子政策：建築脫碳和氣候行動的關鍵催化劑
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