大連市人民政府辦公廳關於印發大連市低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）的通知

各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

《大連市低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》已經大連市第十七屆人民政府第107次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。



爲貫徹落實黨中央、國務院關於發展通用航空和低空經濟決策部署，推動我市低空經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）發展目標

發揮我市科技研發、產業基礎及區位特色優勢，自主創新與引進集成並重，積極參與低空空域改革，堅持以場景應用爲牽引、以基礎設施爲保障、以核心技術爲支撐、以產業發展爲根本、以確保安全爲底线，打造東北地區領先的低空經濟應用場景示範區和產業創新發展先行區。到2026年，構建形成應用場景持續豐富、空間布局科學合理、產業規模不斷增長、基礎設施初步完善、空域改革持續深化的低空經濟發展體系。新增與低空經濟相關的通用航空和低空經濟企業25家，產業規模達到40億元，落地應用場景40個以上。

（二）空間布局

依托我市現有區位特色,構建“一島三區”的低空經濟立體空間格局：長海縣依托機場及空域資源重點打造低空飛行示範基地；高新區依托科研優勢重點打造低空經濟創新區；金普新區登沙河低空經濟（通用航空）產業園依托智能制造基礎重點打造低空產業集聚區；金州灣臨空經濟區依托臨空產業重點打造通用航空與低空經濟協同發展區。

（三）發展重點

依托我市現有通用航空產業基礎,構建“1+4”的低空經濟創新發展產業體系：以整機制造爲引領，重點發展航空新材料、關鍵零部件、低空智能化軟件系統开發與服務、低空體驗消費及物流與培訓4個產業方向。

二、重點任務

（一）提升低空產業創新能力

1.打造低空能源動力系統創新策源地。立足我市氫能產業發展優勢，依托中科院大連化物所，圍繞“鋰電、氫混”動力技術，謀劃建設鋰電池和氫混動力電池中試基地，支持攻克氫能等新能源動力系統，着力引育低空飛行航空器動力電池解決方案研發生產企業在我市集聚。（牽頭單位：市科技局，各區市縣政府、先導區管委會）

2.強化低空智能管理與控制系統研發。依托大連理工大學、海軍大連艦艇學院等高校和科研院所，謀劃布局低空經濟領域重點科研平台，打通軍民融合通道，圍繞互動感知、智能決策、智能規劃與控制、航路規劃和管控、多機蜂群協同、高精度目標航向軌跡定位等核心技術進行攻關。（牽頭單位：市科技局，各區市縣政府、先導區管委會）

3.發展微納衛星研發制造及在低空經濟中應用。依托大連理工大學航空航天學院發展微納衛星總體設計、微納衛星系列化平台設計與研制、微納衛星先進電推進、微納衛星總裝與測試、微納衛星應用技術研究等。拓展微納衛星在低空經濟中的應用，通過集成衛星遙感數據、大數據、雲計算等技術，研發系列解決方案，滿足低空活動通信、導航、定位、監測、控制、運營等需要。（牽頭單位：市科技局，各區市縣政府、先導區管委會）

（二）構建特色低空產業體系

4.發展整機制造業。充分發揮我市通用航空制造業發展基礎，結合智能制造優勢，重點支持整機企業發展。着力完善總裝、測試、試飛配套設施，重點引進和培育多旋翼無人機、垂直起降航空器整機制造企業，構建完善的上下遊產業生態。（責任單位：市工業和信息化局、市政府經合辦，各區市縣政府、先導區管委會）

5.發展航空新材料產業。依托相關重點企業和高校院所，重點發展鋁合金、鈦合金、高分子復合材料等航空新材料產業。（責任單位：市工業和信息化局，各區市縣政府、先導區管委會）

6.發展關鍵零部件制造業。支持相關領域企業發展，重點發展精密軸承、精密液壓件以及無人機槳葉、機體、電機等關鍵零部件產業。（責任單位：市工業和信息化局，各區市縣政府、先導區管委會）

7.發展低空智能化軟件系統开發與服務業。立足我市軟件和信息技術服務集群發展基礎，重點支持企業結合大連數谷等算力優勢資源，應用大數據、人工智能、物聯網等技術，开展空域管理與調度、飛行服務與保障、數據收集與分析、自然資源及時空基礎信息相關平台及軟件產品的开發，提供空域管理與優化、低空飛行監管、數據分析與決策支持、智能診斷與維護等服務，引導低空經濟智能化解決方案研發企業集聚。（責任單位：市工業和信息化局、市數據局，各區市縣政府、先導區管委會）

8.發展低空體驗消費、物流與培訓等產業。推動低空經濟與文體旅等產業融合，重點發展飛行體驗、空中觀光、航拍與攝影、飛行培訓、空中通勤及貨物運輸，引導低空飛行企業在我市落地。支持在我市舉辦低空經濟會展及賽事活動，營造良好發展氛圍。（責任單位：市文化和旅遊局、市體育局、大連文旅集團、大連國際機場集團，各區市縣政府、先導區管委會）

（三）優化低空產業空間布局

9.長海縣重點打造低空飛行示範基地。依托長海縣機場及其所屬管制空域，打造低空飛行示範基地，優先推動低空活動“飛起來”，通過逐步構建輻射全市的起降基礎設施網絡，开展低空空域开放及空中交通規則驗證、融合飛行試驗驗證、無人機試飛驗證。引導企業在示範區內开展飛行員及飛手培訓、低空消費以及飛行器運營、維修與租賃等業務。（責任單位：市委軍民融合辦、大連國際機場集團、長海縣政府）

10.高新區重點打造低空經濟創新區。提升高新區軟件和信息技術服務集群供給能力，引導集群內企業开展低空經濟領域軟件研發、虛擬仿真、飛行器數字化設計、智慧低空監管平台和低空大數據採集、分析、預警等領域技術研發與服務。重點推動相關企業依托低空空域智能化管理、遙感及低空基建等領域的技術優勢和先進經驗，在我市設立低空智能化解決方案研發中心及服務基地。（責任單位：高新區管委會）

11.金普新區登沙河重點打造低空產業集聚區。立足金普新區現有電子信息、新材料、新能源等產業基礎，在登沙河設立大連低空經濟（通用航空）產業園，同步开展通航機場及園區建設，繪制產業鏈圖譜，开展精准招商，引導低空經濟相關企業集聚。（責任單位：金普新區管委會）

12.金州灣臨空經濟區重點打造通用航空與低空經濟協同發展區。依托大連金州灣臨空經濟區布局東北綜合航空制造和維修中心，發展飛機及無人機維修、組裝制造、物流等產業，重點在拉樹房片區發展低空經濟相關產業，促進臨空經濟與低空經濟協同發展，引導臨空經濟區內物流企業將無人機物流配送與航空物流中轉銜接，建立“幹-支-末”低空物流配送體系。（責任單位：金州灣臨空經濟區管委會、大連國際機場集團）

（四）積極參與低空空域改革

13.着力構建高效順暢的軍地民協同機制。推進空域精細化管理，破解供需矛盾，把握國家分級設立空中交通管理聯合運行機構的機遇，積極推動建立低空空域聯席溝通機制，協調對接軍民航管理部門，爭取試點示範，精細化、合理化劃設適飛低空空域，探索制定運行規則，協調解決低空活動空域障礙。（牽頭單位：市委軍民融合辦，市發展改革委、市政府口岸辦、民航大連監管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）

14.做好低空空域开放及低空航线劃設試點工作。結合大連市全域禁飛區、限飛區和管制空域，精細劃設支撐多運營人融合飛行區域及航线。以長海機場爲中心，輻射周邊島嶼及大陸，協調軍民航，开通海洋島、獐子島、廣鹿島等島嶼的低空觀光航线；开通長海、金石灘、瓦房店將軍石三角飛行訓練航线。（責任單位：市委軍民融合辦、市發展改革委、市體育局、市政府口岸辦、民航大連監管局、民航大連空管站、大連國際機場集團，各區市縣政府、先導區管委會）

15.研究探索低空空中交通規則。根據國家相關規定，搶抓國家低空空域管理改革機遇，研究探索低空空中交通規則，健全我市飛行管理、安全管理、運營管理、空域管理、航空器管理和應急管理等方面的運行規則，規範低空飛行活動，加強防御反制，建立健全低空飛行安全應急處置機制，保障低空經濟持續健康發展。（責任單位：市公安局、市政府口岸辦、市應急管理局、市體育局、民航大連監管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）

（五）完善低空軟硬基礎設施

16.布局起降基礎設施網絡。开展大連市低空飛行起降基礎設施及能源補給設施網絡規劃布局研究，加快推進全市直升機、eVTOL起降場地、飛行營地等基礎設施的規劃布局，形成完善低空飛行器起降、備降、停放及能源補給網絡。盤活長海機場及現有13個直升機起降點資源，服務低空經濟發展。推動登沙河通航機場建設，力爭2025年底實現區域飛行功能。鼓勵企業投資建設固定運營基地、飛行營地、垂直起降點等基礎設施，構建立體化起降網絡。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市體育局、大連國際機場集團，各區市縣政府、先導區管委會）

17.構建完善的低空飛行服務管理體系。設立低空綜合服務中心，建設運營市低空飛行綜合服務管理平台，受理試點區域低空飛行及相關活動申請，實現低空活動“一站式申請受理，全流程監控管理，精細化服務保障”。運用大數據、人工智能等先進技術，打造“低空智能控制大腦”。積極參與國家、省低空飛行保障能力建設，探索與其他地區建立運行管控聯動機制。（責任單位：市委軍民融合辦、市發展改革委、市公安局、市數據局、民航大連監管局、民航大連空管站、市通信管理局、大連國際機場集團）

18.建立健全低空智聯網。充分利用現有基礎設施，面向低空航空器規模化應用，推動通信基站、導航系統基站等設施共享共用，推進5G及5G-A（通感一體）、北鬥、衛星互聯網、ADS-B（廣播式自動相關監視）、雷達等技術融合，完善低空通信、導航、監視、識別、氣象、反制等低空飛行信息基礎設施網絡，實現空域數據、飛行器數據、航路航线數據、調度交管數據等自動歸集和智能分析，打造低空經濟數據底座。（責任單位：市發展改革委、市數據局、民航大連監管局、民航大連空管站、市通信管理局，各區市縣政府、先導區管委會）

（六）推進低空應用場景落地

19.物流配送場景。通過政策引導，鼓勵物流頭部企業在我市布局無人機物流配送航线，在長海縣等區域开展緊急物資、生鮮等小批量、高頻次、即時性、高價值貨物配送，以及城市“最後一公裏”配送。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，各區市縣政府、先導區管委會）

20.文體旅場景。鼓勵相關企業依托我市山海旅遊資源和市內重點景區在我市金石灘、星海廣場、長海縣等區域，設立直升飛機、eVTOL垂直起降點及飛行營地，开設“空中遊大連”“跨海島短途遊空中巴士項目”等低空精品旅遊线路，推進低空經濟與海島旅遊深度融合，打造空中與地面結合的涵蓋城市、海島、山區等多地的特色低空旅遊线路產品。推進無人機編隊表演場景，加強營銷宣傳，提升大連低空旅遊知名度和吸引力。（責任單位：市文化和旅遊局、市體育局、大連文旅集團、大連新聞傳媒集團，各區市縣政府、先導區管委會）

21.無人機巡檢場景。引導我市石化、能源企業與無人機巡檢解決方案提供商合作，對管路、廠房、設備等开展常態化、無人值守化的全自主巡檢以及高效低空數據監測採集、突發事件勘察及應急響應等業務。（責任單位：市應急管理局，各區市縣政府、先導區管委會）

22.農林植保場景。引入無人機生產企業與我市農機合作社、農機大戶合作，加大農用無人機政策支持力度，強化技術培訓，提高作業技能和科學管理水平，完善配套服務。不斷擴大利用低空飛行器在我市开展病蟲害監測與防治、精准施肥與播種等業務使用範圍。（責任單位：市農業農村局，各區市縣政府、先導區管委會）

23.商務飛行場景。研究設立商務飛行航线，开通長海到大陸航线、大連到煙台航线、沿海經濟帶航线，形成100公裏（煙台、威海）、200公裏（秦皇島）、300公裏（唐山、濰坊）環渤海飛行圈。（責任單位：大連國際機場集團，各區市縣政府、先導區管委會）

三、保障措施

（一）建立“專班+智庫+國企+協會”的立體推進機制

24.成立工作專班。爲加強對低空經濟高質量發展工作的統籌，完善市區及各部門聯動工作機制，強化低空經濟“軍地民”協同，成立大連市推動低空經濟高質量發展工作專班，由市長任組長，各相關副市長任副組長，相關地區及部門爲成員單位，工作專班辦公室設在市發展改革委，承擔日常工作。抽調各相關地區及部門、科研院所、企業等單位專業人員實體化集中辦公，高效推動工作落實。（責任單位：市發展改革委）

25.成立低空經濟發展研究院。依托大連理工大學、中科院大連化物所等科研機構，聯合國內權威研究機構，設立大連市低空經濟發展研究院，重點圍繞空域協同管理、低空飛行服務保障、產業創新發展、政策法規及標准制定等領域开展前瞻性研究，爲我市低空經濟發展提供智力支撐。（責任單位：市科技局）

26.成立低空經濟產業發展公司。依托大連國際機場集團的專業優勢，开展低空經濟相關產業發展及基礎設施建設、運營業務。依托長海機場設立低空綜合服務中心（飛行情報服務中心），承擔低空空域協同管理運行和低空飛行管理服務統籌工作。（責任單位：市國資委、大連國際機場集團）

27.成立低空經濟產業協會。依托我市科研院所及頭部企業，聚焦低空經濟新能源等重點產業方向，整合優勢資源，促進跨領域、跨行業的深度合作，組織我市企業參與相關行業標准制定，推動產業發展。（責任單位：市發展改革委）

（二）強化政策引導和資金支持

28.研究出台《大連市推動低空經濟高質量發展若幹政策措施》。充分運用現有政策和資金渠道，發揮財政資金引導作用，撬動社會資本支持我市低空經濟產業發展。對應用場景落地、起降場（起降點）及低空飛行服務保障網絡平台等低空軟硬基礎設施建設、低空經濟技術研發及產業化等方面予以政策支持。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局）

29.設立低空經濟產業發展基金。發揮好我市政府引導母基金作用，研究設立涵蓋低空經濟產業發展的新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等產業基金，吸引社會資本積極參與低空經濟創新研發、生產制造、運營服務等領域優質項目投資建設，爲產業發展築基賦能。（責任單位：市國資委、市財政局、市國有資本管理運營有限公司、市國有金融資本管理運營公司）

（三）完善發展安全保障機制

30.構建低空經濟安全監管及保障體系。牢固樹立“安全至上”理念，明確“管得住才能放得开”的發展思路，加強低空空域應用監管，落實低空領域法律法規、規章制度和監管責任。建立健全風險防範機制，嚴厲打擊威脅國防安全、生產安全、信息安全、飛行安全及擾亂公共秩序、危及公共安全的違法違規行爲，加大反制、查處和懲罰力度。建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現的各類風險和問題做好應急預案，確保低空飛行安全有序。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監管局、民航大連監管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）

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標題：《大連市低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》

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