省發改委關於印發湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。



爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，奮力搶佔發展新賽道，加快推動全省低空經濟高質量發展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於湖北工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進高質量發展和高水平安全，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業互促的低空經濟發展新格局，打造具有全國重要影響力的低空經濟發展高地和低空經濟發展示範區，加快培育發展新質生產力，爲譜寫中國式現代化湖北實踐新篇章提供战略支撐。

至2027年，全省低空基礎設施基本完備，產業能級大幅躍升，應用場景加快拓展，力爭產業規模突破1000億元，低空經濟成爲全省經濟高質量發展的重要增長極。

——形成布局合理、功能完備、智慧精准的低空基礎設施支撐體系。力爭全省建成30個以上通用機場和600個以上起降場地、150個以上地面基站、1－2個A類飛行服務站。

——形成創新驅動、結構優化、鏈條完整的低空制造產業集群。力爭全省培育50家具備整機生產能力的企業，其中10億元以上規模企業2－5家；开發1－2套具有完全自主知識產權的低空關鍵系統；培育500家零部件企業和100家新型材料企業。

——形成覆蓋廣泛、管理協同、安全高效的低空應用場景服務體系。重點打造應急救援、物流配送、城市交通、時尚文旅等6個“低空＋”新業態示範應用場景，力爭全省低空應急救援起降點覆蓋率達100％，建成10個以上物流和文體消費標杆場景，开通30條以上城市低空交通航线，80％以上高標准農田實現無人機植保，省內低空飛行器北鬥導航覆蓋率達100％。

二、重點任務

（一）加快建設低空基礎設施“四網”

1．完善地面起降“設施網”。加快《湖北省通用航空中長期發展規劃》布局的通用機場建設。研究制定《湖北省低空基礎設施布局規劃》，統籌布局通用機場與大型起降場，加強集約利用。鼓勵各市州結合當地實際編制小型起降點、中型起降平台布局規劃。支持在符合條件的醫院、學校、體育場、商務區、高層建築、交通樞紐、高速服務區、旅遊景區等布設起降場地。積極推進已建成的應急救援起降點與低空起降場地融合使用。對新建或改擴建通用機場，給予投資主體最高1000萬元的補助，對新建各類起降場地，給予投資主體最高100萬元的補助。（牽頭單位：省發改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省住建廳、省衛生健康委、省體育局、省文旅廳、民航湖北監管局）

2．構建低空智能“信息網”。按照“一期補短板填空白、二期按需求加密度”的原則，建設覆蓋全省的低空飛行通信、導航、氣象和監測等信息基礎設施。支持地方政府和民航管理部門合作共建，推動應急管理ADS－B基站接入民航系統。加快北鬥、5G及5G－A、ADS－B、雷達、低軌衛星等技術的融合應用。與軍民航管理部門建立通信專线和信息協調系統，實現常態化低空空域使用和飛行協調。對低空信息基礎工程建設項目，按照不超過審定合同額的50％進行補助，每個項目補助最高100萬元，每個企業每年最高500萬元。（牽頭單位：省發改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應急管理廳、省經信廳、省林業局、省氣象局、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

3．劃設低空飛行“航线網”。會同軍民航管理部門對全省空域進行分類劃設，完善無人駕駛航空器適飛空域劃設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖。規劃“兩橫兩縱三圈”低空航线網。鼓勵相關市州對开展傳統通航飛行、無人機等其他低空飛行的運營公司給予相應補助。（牽頭單位：省發改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

4．打造低空飛行“服務網”。加快湖北省低空飛行綜合管理服務系統和低空飛行服務中心建設，省級中心設在武漢，實現全省低空飛行“一窗口申請、一站式審批、一張網通管”功能。支持武漢、襄陽、宜昌、荊門等地依托本地運輸或通用機場建設飛行服務站並接入省級中心系統。鼓勵相關市州對低空飛行服務工程建設項目給予相應補助。（牽頭單位：省發改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

（二）大力發展低空制造產業

5．打造整機制造產業集群。支持華中科技大學組織研發團隊攻關先進低空飛行器整機設計，推動中國特種飛行器研究所貨運無人飛機、飛艇、水面飛行器研發及產業化，支持普宙科技、電鷹科技、旭日藍天等一批本土企業做大做強，引導東風汽車等本土頭部企業轉型布局低空裝備整機制造，積極引入億航智能、小鵬匯天、中信海直等國內頭部企業在鄂設立分部或研發基地。省內航空制造企業首次取得國家通用航空器（不含起飛全重150千克以下無人機）整機型號合格證、生產許可證的，分別給予一次性獎勵100萬元。（牽頭單位：省委軍民融合辦，配合單位：省財政廳、省經信廳、省發改委、省商務廳、省科技廳）

6．打造關鍵零部件生產和系統研發集群。加快布局新能源低空動力技術和裝備，引導中航鋰電、東風時代、億緯動力等企業進入航空鋰電池研發領域；引導武漢綠動氫能、衆宇動力、海億新能源等企業進入航空氫能源研發領域。推進機載系統和設備標准化模塊化發展，鼓勵航空工業航宇救生裝備、武漢航空儀表、湖北航特裝備等企業結合低空產業需求，加快推進統標統型。鼓勵相關企業參與制定一批地方標准規範，並積極推廣至相關團體標准和國家標准。經認定符合條件的首台（套）裝備，按產品購置單價或研發費用的15％，對產品研制方和示範應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元；對主導制定國際、國家標准的企業，經標准化行政主管部門組織評審後，按規定分別給予相應資助。支持華中科技大學、武漢大學、武漢數字工程研究所（七〇九所）等高校和科研單位加快研發低空飛行控制系統，對符合條件的低空飛控系統研發項目，給予每個項目最高1000萬元的資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省經信廳，配合單位：省財政廳、省發改委、省委軍民融合辦、省商務廳、省市場監管局）

7．打造新型材料供應集群。重點突破碳纖維復合材料和輕型合金材料技術，支持科研機構利用脈衝強磁場實驗裝置研發高強度輕量化新材料。發揮武鋼集團武漢總部平台優勢，引入集團關聯企業在鄂建設高性能碳纖維及復合材料研發平台及生產线，支持武鋼有限、新冶鋼、江瀚新材等新材料領軍企業融入低空經濟產業供應鏈。經認定符合條件的首批次新材料，按產品購置單價或研發費用的15％，對產品研制方和示範應用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元。（牽頭單位：省科技廳、省經信廳，配合單位：省財政廳、省發改委、省商務廳）

（三）大力培育“低空＋”經濟新業態

8．“低空＋應急救援”。加大低空飛行器在城市公共管理領域的應用，省政府相關部門及各市州根據工作需要將購买低空服務統籌納入本級年度財政預算。支持東湖新技術开發區和武漢經濟技術开發區進行無人機城市管理試點。鼓勵縣級及以上行政區域建設基於無人機等低空飛行應用的城市智慧化治理體系。積極推動低空應急救援融入全省航空應急救援體系建設，構建全省統一標准、統一指揮、統一調度的航空應急救援體系。鼓勵拓展低空飛行器在森林防火、高層滅火、搶險救災等場景的應用。（牽頭單位：各市州政府，配合單位：省財政廳、省應急管理廳、省公安廳、省衛生健康委、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

9．“低空＋物流配送”。探索“航空＋低空”物流體系建設，布局“幹－支－末”物流配送。加快推進低空飛行器在物流領域應用，結合省內物流園區、快遞分撥中心、重要商務區布局低空物流節點。支持一批快遞物流頭部企業實現無人機物流業務常態化運營。（牽頭單位：各市州政府、省交通運輸廳、省郵政管理局，配合單位：省發改委、省住建廳、省商務廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局、湖北機場集團）

10．“低空＋城市交通”。率先在武漢都市圈开展市內和城際低空客運航线試點。推動無人駕駛載人航空器在城市空中交通中的示範應用，支持通航企業發展以eVTOL爲主的城市空中交通新業態。鼓勵運輸機場和通航機場聯合拓展客運業務，推動“幹支通、全網聯”。（牽頭單位：各市州政府，配合單位：省發改委、省交通運輸廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

11．“低空＋時尚旅遊”。積極引導和支持發展各類低空經濟新興消費項目。鼓勵各地依托重點旅遊景區开發空中遊覽等特色項目，打造一批“雲端遊”系列產品。強化武漢經开國際航聯世界飛行者大會、荊門漳河愛飛客等一批具有國際影響力的航空運動賽事品牌。（牽頭單位：各市州政府，配合單位：省文旅廳、省體育局）

12．“低空＋農林生產”。充分發揮湖北農業大省資源優勢，全面推廣綠色農業、現代農林業植保作業，开展植保無人機規範應用試點、高質量作業示範，對從事植保作業的農業生產經營組織購置植保無人機，落實農機購置與應用補貼。積極推廣低空飛行器在作物監測、農藥噴灑、精准種植等領域的規模化應用。（牽頭單位：各市州政府，配合單位：省農業農村廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

13．“低空＋北鬥應用”。全面推廣北鬥技術與低空應用融合，推動各類低空飛行器配備北鬥高精度機載終端，實現低空飛行實時動態監視；推動省內ADS－B基站改造升級爲基於北鬥多模授時的ADS－B地面站；打造覆蓋全省的北鬥低空綜合服務平台。積極探索5G通信與北鬥衛星導航系統一體化的低空空域監視技術應用，作爲北鬥定位＋短報文、ADS－B等低空空域主要監視技術的補充。（牽頭單位：省發改委，配合單位：省委軍民融合辦、省經信廳、省應急管理廳、民航湖北監管局）

（四）積極營造低空經濟發展良好生態

14．推進低空空域管理改革。推動湖北省全域低空空域管理改革，以全省低空空域靈活高效使用爲目標，實現空域資源的動態釋放。科學精准劃設湖北省低空空域，形成動態管理機制，建立軍民協同、靈活轉換、無縫銜接的低空空域使用模式，進一步拓展飛行活動空間。加強“軍地民”工作協同，建立三方深度參與的常態化機制，共同研究協調低空空域分類劃設、飛行活動監管等事項。（牽頭單位：省發改委，配合單位：民航湖北監管局、民航湖北空管分局）

15．加強人才培養力度。發揮省級人才計劃項目牽引作用，精准引進、培養低空領域行業領軍人才，將適航審定、通航服務類別等專業技術人才列入省級人才引進計劃。支持省內高校加快低空產業相關學科專業建設、大專高職院校开展無人機操控和航空器維修等職業技能培訓。持續強化低空飛行培訓領域優勢，支持現有通航企業提升傳統航空培訓業務能力，積極引導开展無人機操控員、eVTOL駕駛員等專業人才培訓。（牽頭單位：省委組織部、省發改委，配合單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委、有關省屬企業）

16．創建低空產業示範區。按照“一核三極”輻射聯動的布局，打造以武漢爲中心，襄陽、宜昌、荊門爲支撐，全省協同發展的低空經濟產業格局。支持武漢創建全國城市空中交通管理試點；東湖新技術开發區加快建設低空經濟企業總部及研發、應用服務示範區，加強共享無人機示範區建設並適時在全省範圍內推廣；武漢經濟技術开發區加快打造低空經濟產業研發、試驗及航空運動示範區。拓展荊門全國首批國家通用航空產業綜合示範區內涵，打造低空經濟產業綜合示範區。支持襄陽、宜昌、荊州等城市根據自身優勢產業打造整機及裝備制造、低空航空器綜合互檢互驗示範區。（牽頭單位：省發改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳）

三、保障措施

（一）健全組織領導。建立湖北省促進低空經濟發展協調推進機制，加強對全省低空經濟發展的統籌協調。常務副省長任召集人，辦公室設在省發改委，定期召开機制會議，推進重大項目、商議重要事項、解決突出問題。在省協調機制指導下，組建湖北省低空綜合服務發展有限公司，承擔全省低空空域管理協同運行和低空飛行管理服務工作，運營管理省級低空飛行綜合管理服務平台，負責統籌全省城際間低空起降設施和通信、導航、監視設施的投資、建設、運營和管理等工作。（牽頭單位：省發改委，配合單位：省政府國資委、民航湖北監管局、有關省屬企業）

（二）加強政策支持。加大對低空經濟產業的金融支持力度，創新特色金融產品和服務，鼓勵金融機構對低空經濟領域初創企業开通金融服務“綠色通道”。建立湖北省低空產業投資基金，推動低空產業項目落地。支持低空經濟產業重大項目優先列入省重點建設項目計劃，全面強化用地、環保、交通、電力、燃氣、給排水等保障。組建湖北省低空經濟產業聯盟、行業協會，定期开展需求對接、項目推進等活動。建立適應低空經濟發展的統計機制，加強統計監測結果的綜合應用。（牽頭單位：省發改委，配合單位：省委金融辦、省政府國資委、省財政廳、省經信廳、省統計局、有關省屬企業）

（三）築牢安全防线。強化包容審慎監管，認真落實低空領域法律法規、規章制度和監管責任。加強對低空飛行器設計、生產、進口、飛行和維修等活動的規範化管理。建立健全風險防範機制，嚴厲打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全的違法違規行爲。（省公安廳、民航湖北監管局、民航湖北空管分局、各市州政府按照職責分工負責）

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