廣東省通信管理局等九部門關於印發《廣東省算力基礎設施高質量發展行動暨“粵算”行動計劃（2024-2025年）》的通知

粵通聯〔2024〕3號

各地級以上市黨委網信辦、發展改革局（委）、工業和信息化局、政務服務和數據管理局、教育局、衛生健康局（委），人民銀行省內各地市分行，各省屬企業、金融企業，省內各基礎電信運營企業、中國鐵塔股份有限公司廣東省分公司、廣東省通信產業服務有限公司、互聯網公司及各相關單位：

現將《廣東省算力基礎設施高質量發展行動暨“粵算”行動計劃（2024-2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

廣東省通信管理局

中共廣東省委網絡安全和信息化委員會辦公室

廣東省發展和改革委員會

廣東省工業和信息化廳

廣東省政務服務和數據管理局

廣東省教育廳

廣東省衛生健康委員會

中國人民銀行廣東省分行

廣東省人民政府國有資產監督管理委員會

2024年3月7日

廣東省算力基礎設施高質量發展行動暨“粵算”行動計劃（2024-2025年） 

算力作爲數字經濟時代新的生產力，通過算力基礎設施向社會提供服務，正在加速數字經濟與實體經濟深度融合。爲加快推動廣東高質量發展、推進廣東現代化建設，構建多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳的算力服務生態體系，培育信息通信行業新的增長點，不斷塑造發展新動能新優勢，在高質量發展上走在前列、當好示範。廣東省通信管理局根據《“十四五”信息通信行業發展規劃》《算力基礎設施高質量發展行動計劃》《關於深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》以及《廣東省發展改革委 廣東省工業和信息化廳關於加強數據中心布局建設的意見》《廣東省信息通信行業“十四五”發展規劃》有關精神，結合廣東信息通信行業發展實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動算力基礎設施高質量發展爲主題，以賦能全省經濟社會各領域數字化和智能化轉型爲目標，積極響應黨中央、國務院關於加快新型基礎設施建設的決策部署和要求，完善算力綜合發展體系，提升算力高效運載能力，強化存力高效靈活保障，深化算力賦能行業應用，促進算力綠色低碳、安全可靠發展，爲數字廣東建設注入新動能。

（二）基本原則

需求牽引，適度超前。堅持市場需求導向，進一步發揮和釋放廣東超大規模市場對算力應用的需求潛力，着眼鞏固提升廣東數字經濟發展優勢的目標，適度超前布局，算力總體供給規模與經濟社會數字化發展需求基本匹配。

創新引領，強化賦能。堅持創新驅動，圍繞算力芯片、先進存儲等領域，推動核心技術攻關和關鍵軟硬件產品國產化，催生更多全棧自主可控解決方案，激發智能算力、邊緣算力等全場景應用創新活力，推動算力與實體經濟融合發展。

區域協同，集聚集約。堅持全國、全省一盤棋，深化東西部算力協同合作，促進省內數據中心協調發展，加強對數據中心布局建設的統籌規劃，推動數據中心有序發展、合理布局。

綠色低碳，安全可靠。鼓勵行業採用綠色節能技術和設備，全面提升算力設施能源利用效率和算力碳效（CEPS）水平，引導數據中心綠色化發展。進一步強化網絡、應用、產業鏈安全管理和能力建設，推動構建本地自主可控算力生態。

（三）主要目標

到2025年，在計算力方面，算力規模達到38EFLOPS，智能算力佔比達到50%。建成智能計算中心10個，基本形成算力規模體量與數字化發展需求相適應、算力供給結構與業務需求相匹配的發展格局。

在運載力方面，打造“城市內1ms、韶關至廣深3ms、韶關至全省5ms”時延圈，重點應用場所光傳送網（OTN）覆蓋率達到90%，骨幹網、城域網全面支持IPv6，SRv6、FlexE、超低損光纖、智能無損網絡技術等創新技術使用佔比達到66%。

在存儲力方面，存儲總量超過260EB，先進存儲容量佔比達到30%以上，重點行業核心數據、重要數據災備覆蓋率達到100%。

在示範應用方面，打造一批典型示範應用，算力典型示範標杆案例6個，存力典型示範應用標杆案例6個，典型運力應用場景14個，讓算力在工業、醫療、教育、交通等領域持續滲透，進一步擴大領域應用範圍，實現規模化復制推廣。

力爭到2025年底，新增國產化算力佔比達到70%，基本形成與廣東經濟社會數字化發展需要相適應的算力、運力、存力資源體系和供給體系，建成國內領先、國際一流且具有全球影響力的區域級核心算力樞紐。

二、重點任務

（一）完善算力綜合發展體系

1. 構建算力供給應用體系。加快建設跨區、跨運營商間直聯網和虛擬專網，推動全國一體化算力網絡粵港澳大灣區樞紐節點韶關數據中心集群（以下簡稱“韶關數據中心集群”）與其他樞紐節點集群、省內其他城市數據中心網絡直聯，健全廣東算力綜合發展體系。推進“1+2+N”算力中心布局，以韶關數據中心集群爲核心，形成廣州、深圳兩個低時延智能算力應用區，N個支撐城市實時響應、承載極低時延類業務（時延要求小於10ms）且確需在本地建設的城市數據中心和邊緣計算中心（規模3000標准機架以下），提升重點智能計算場所覆蓋率。按照國家和省有關全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設要求，在省內重大战略發展區域建設算力基礎設施，布局能效水平高、安全穩定性好的算力中心，引導大型、超大型算力中心向數據中心集群集聚，着力提升算力設施利用效率，促進省內高效互補和協同聯動。

2. 推動算力標准體系建設。加快制定面向信息通信業需求的算力設施、IT設備、智能運營等方面的基礎共性標准，完善相關技術要求、測試方法等，充分發揮標准對行業發展的引領和推動作用。同步探索算力計量、感知、調度、互通、交易等方面標准建設，支撐算力網絡體系化發展。

3. 推動算力結構多元配置。結合人工智能大模型和產業發展需要，重點在省內及人工智能發展基礎較好地區集約化开展智算中心建設，逐步合理提升智能算力佔比。推動不同計算架構的智能算力與通用算力、超算算力協同發展，形成滿足經濟社會數字化發展相適應的算力資源和算力供給。

（二）提升算力高效運載能力

1. 提升算力網絡互聯支撐能力。加快400G/800G高速光傳輸網絡研發部署和全光交叉、SRv6等技術應用，支持光芯片等光通信產品和設備研發，實現網絡傳輸智能高效。支持建設粵港澳大灣區算力樞紐節點到其他樞紐節點、周邊城市數據中心、城市邊緣算力的直連鏈路，提升運力網絡的服務能力和調度能力，城市內數據中心互聯單向時延小於1ms，韶關到廣州、深圳端到端單向網絡時延控制在3ms以下，與省內其他城市數據中心端到端單向網絡時延進一步控制在5ms以下，充分釋放粵港澳大灣區樞紐節點算力服務。

2. 構建算力網協同應用體系。支持算力資源的並網協同，打造多層次算力調度架構體系，基於廣州互聯網交換中心、深圳前海新型互聯網交換中心、互聯網骨幹直連點等，建設算力互聯互通平台，打造算力互聯互通核心樞紐和調度監管體系。試點建設一批城市算力網，以城市算力網爲基礎，帶動省域及區域算力網橫向延伸，以點帶面、連线成片，打造全省算力“一張網”。面向科教、政務、金融、工業、交通等重點行業，鼓勵相關部門統籌开展算力資源並網調度，打造一批行業算力網，賦能行業數字化轉型升級。

3. 提升雲邊端協同水平。依托基礎電信企業、第三方企業等推動邊緣數據中心之間、邊緣數據中心與新型數據中心間的網絡互聯交換，形成城市級分布式雲計算能力，促進雲計算、邊緣計算協同發展。積極推動政府、金融、交通、電網、教育、醫療、規上企業等重點企事業單位，發揮OTN超大帶寬、超低時延、超高可靠、綠色節能的優勢，爲重點場所提供高品質互聯、入雲的專线服務，提升用戶入算連接體驗。

（三）強化存力高效靈活保障

1. 加快存力技術研發應用。加快部署下一代存儲技術，推動存儲核心技術底層研發和技術攻關，提升存儲介質、安全設計、數據防護等關鍵技術水平，打造全球存儲的創新高地，進一步提升我省全閃存技術的區域競爭力。

2. 提升存儲能力協同發展。鼓勵聯合攻關存儲技術瓶頸，發揮行業創新領軍企業的創新帶領優勢，廣泛發動我省相關領域的科研院所、高校和領軍企業，开展存儲全產業鏈的產業學研用協同，打造存儲介質、存儲芯片、存儲系統和存儲應用相互促進、協同發展的產業生態，增強存儲產業國際競爭力。

3. 推動先進存儲應用生態。加快研究建立存儲的行業規範和標准，完善數據存儲效率、數據保護、數據災備、綠色低碳等數據存力關鍵標准體系。在重點行業打造示範應用項目，樹立高效存儲、先進存儲、存算均衡、存儲安全等方面的標杆。構建先進存儲應用生態，推動存儲產業與相關產業鏈融合，形成產業集群化發展體系。

（四）深化算力賦能行業應用

1. “算力+工業”。構建工業基礎算力資源和應用能力融合體系，滿足不同類型工業企業在研發設計、中試驗證、生產制造、倉儲物流、營銷服務、運營管理等方面的算網存用需求，推動全流程智能化改造，加快推進算力賦能新型工業化建設應用。針對“智慧工廠”“虛擬工廠”等場景數據實時計算要求，重點圍繞我省現代紡織服裝、電子信息、高端裝備制造、汽車等战略性產業集群，在算力應用基礎雄厚地區試點建設產業用數據集，主要用於支持算法創新、大模型預訓練等工作，爲算力賦能工業應用提供強大支撐，加快部署工業邊緣智能計算中心，推動算力賦能智能檢測、故障分析、人機協作、能耗管理等技術應用迭代。

2. “算力+教育”。鼓勵基於數字語義教材和優秀教師授課特點的數字人知識傳授系統研發，實現學生與數字人自然問答和因材施教的知識解答型教學模式。加強算力支撐，支持有條件的高校加快算力資源校園全覆蓋，开發綜合立體教學場和基於大數據在线學習教育平台，建立快速、全面、精准的教育分析系統。推進算力賦能基礎教育，打造在线課堂、虛擬教室、智能學習平台等，向粵東西北地區釋放珠三角地區優質教育資源，促進教育公平。

3. “算力+醫療”。支持算力服務商與醫療機構合作，探索开展醫療影像智能輔助診斷、臨牀診療輔助決策支持、智能醫療設備管理、病理分型和智能多學科會診等場景。鼓勵發展基於人工智能算力技術的藥物研發、遠程會診、遠程檢驗等新型智慧醫療服務。

4. “算力+交通”。面向智慧交通需求，加快“中心-區域-邊緣”多層級算力設施部署，支持智能化交通疏導、智慧公交、智慧停車等一站式智能出行和共享式綜合交通出行服務應用。持續增強算力供給，打造互聯互通交通信息系統和公共數據共享平台，整合城市公共數據、交通管理數據、運營商數據和互聯網數據等，實現智能化交通疏導和綜合運行協調指揮。加快推動智慧公路試點省份建設，支持車路協同自動駕駛、無人運載工具、港口物流自動化等場景建設。

5. “算力+金融”。加快算力在金融領域的創新應用，更好支撐虹膜識別、步態識別、智能人機交互、區塊鏈數字金融等關鍵技術在金融領域的應用，打造更安全、更智能、更便捷的金融服務體系。圍繞金融市場高頻交易等低時延業務場景开發部署智能邊緣算力節點，支持通過超融合架構雲計算、大數據分析、機器學習、人工智能算法等技術，構建具有反金融欺詐、智能風險監控、可視化風險策略管理等功能的一站式智慧金融風控平台，全方位防範金融市場風險。

6. “算力+政務”。做優廣東省算力資源發布共享平台，建設城市級算力調度平台，構建多元異構數據融合的城市運行管理體系，提升對城市基礎設施和重要生態要素的全面感知以及對城市復雜系統運行的深度認知，實現市域治理“一網統管”。統籌加快算力資源在熱點城市地區部署和優化，全面提升智慧辦公、智能監管、政務服務、社會治理水平，加快推進“電子政務”向“智慧政務”的轉變。加快推進部門間信息共享和業務協同，充分挖掘算力在政務中的應用場景。

（五）促進綠色低碳算力發展

1. 加快綠色節能技術應用。支持本地數據中心積極申報創建國家綠色數據中心。鼓勵算力企業加強綠色設計，加快高能效、低碳排的算網存設備部署，推動軟硬件協同聯動節能。支持液冷、蒸發冷卻、近端制冷等新技術應用，採用模塊化機房、預制化電力模塊等節能產品，探索利用海洋、山洞等地理條件建設自然冷源數據中心，優化算力設施電能利用效率、水資源利用效率、碳利用效率，提升算力碳效水平。

2. 提升綠色能源利用水平。推動數據中心充分利用清潔能源，鼓勵新建數據中心項目逐步加大分布式供能、可再生能源使用量的佔比。鼓勵新建數據中心在自有場地配套建設可再生能源站及儲備裝置建設，推動就近建設供能及儲能。鼓勵在小型或邊緣數據中心中开展模塊化氫電池和太陽能板房的試點應用，探索余熱存儲、輸送系統建設及應用可行性。

3. 加快“小散老舊”數據中心改造升級。开展存量數據中心優化行動，改造升級效益不顯著、設備設施落後的“老舊”數據中心。鼓勵中小型低效數據中心改造爲高效邊緣數據中心，降低數據中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供給能力，實現數據中心向集約化、綠色化的可持續發展模式轉變。

（六）加強安全保障能力建設

1. 增強網絡安全防護能力。嚴格落實網絡安全法律法規要求，开展通信網絡安全防護工作。推動安全保護措施與關鍵算力網絡基礎設施同步規劃、同步建設、同步使用。強化安全技術手段建設，加強對網絡流量、行爲日志、數據流轉、共享接口等安全監測分析，實現異常行爲實時發現和風險預警。加強威脅閉環處置和協同聯動，推動威脅處置向風險預警和事前預防轉變，構建威脅協同化處置能力，提升威脅處置的科學性、精准性和實效性。

2. 提升運行安全保障能力。防範通信核心機房、數據中心、傳輸幹线等設施在運行中的各類安全風險隱患，定期組織开展信息通信領域國家重大基礎設施安全風險評估工作，圍繞健全安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度及隱患排查整治制度等方面，研究制定具體防範化解的措施方案，採取切實有效措施排查整治風險隱患，提升算力設施整體運行安全水平。

3. 加強數據安全保護能力。加強數據分類分級保護，根據監管要求對重要和核心數據實行精准嚴格管理，明確數據安全責任人，定期對數據處理活動开展風險評估。制定數據全生命周期安全防護要求和操作規程，強化數據全生命周期安全管理機制，配套建設數據安全風險監測技術手段。建立健全數據安全應急處置機制，制定數據安全應急預案，組織开展應急演練，加強數據安全突發事件處置能力。

4. 強化產業鏈供應鏈安全。發揮廣東算力產業集聚發展優勢，圍繞算力芯片、先進存儲等領域，加強產業鏈協同聯動，推動核心技術攻關和關鍵軟硬件產品國產化，催生更多全棧自主可控解決方案，鼓勵算力基礎設施採用安全可信的基礎軟硬件進行建設。推動智能化分析和決策在未知安全風險自主捕捉和防御環節的應用，持續提升算力安全保障能力。

三、保障措施

（一）加強統籌聯動

加強算力基礎設施工作的統籌協調能力，各相關單位按照職責加強部門協同，共同推動本省算力設施布局建設、產業發展和機制創新，協調解決發展中的相關難點和堵點問題。各市、縣（市、區）、省直有關單位結合實際制定針對性強、可操作的實施方案，壓實主體責任，加強部門協同推進。

（二）加大金融支持

堅持政府引導、市場主導原則，充分發揮政府投資基金引導作用，創新多元化資金投入、多元化主體參與的算力網絡新型基礎設施投資建設運營模式。支持算力基礎設施重大項目建設，在土地、網絡、電力、能耗指標及市政配套建設、人才引進、獎補等方面給予相應支持。加強政府採購，把算力基礎設施作爲公共服務產品，加大政府採購和應用力度。鼓勵金融機構加大對算力提升支持力度，對符合地方政府債券發行條件的算力基礎設施項目給予優先安排。拓寬資金渠道，靈活運用REITs、產業基金等多種方式，引導社會資本參與算力基礎設施建設，支持符合條件的算力基礎設施運營企業上市融資。

（三）深化交流協作

充分發揮廣東作爲改革开放前沿的優勢，鼓勵支持廣東算力企業走出去，積極拓寬拓展國際合作渠道，構建國際合作和競爭新優勢。強化粵港澳三地在經濟、文化、民生等領域的算力賦能融合，促進技術研發、產業化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。

（四）強化平台支撐

推動粵港澳大灣區算力資源調度平台建設，支持算力資源互聯互通、算力交易服務、算力能力开放等平台探索建設，推動大型以上數據中心接入相關平台，提升全省計算力、運輸力和存儲力等算力能力數據採集能力。探索算網存資源的協同對接，加強優秀示範、典型案例推廣，有效推動產業鏈上下遊技術創新協作、資源共享。

附件：廣東算力基礎設施高質量發展指標

 

廣東算力基礎設施高質量發展指標

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標題：事關算力！廣東出台行動計劃

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