同市雲岡區人民政府辦公室關於印發《大同市雲岡區2023年節能降耗工作方案》的通知

區各有關部門：

今年是“十四五”承上啓下之年，爲切實做好2023年全區節能降耗工作，區節能領導組制定了《大同市雲岡區2023年節能降耗工作方案》並經區政府第四十一次常務會議通過，現印發給你們。請各單位按照《大同市雲岡區2023年節能降耗工作方案》要求，精心組織，認真落實，確保全區2023年節能降耗工作的順利开展。


（此件公开發布）


爲增強工作的針對性和指導性，着力抓好全區各領域節能降耗工作，扎實推動全區節能目標任務完成，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平生態文明思想及習近平總書記視察山西重要指示精神，立足新發展階段，構建新發展格局，以全方位推動高質量發展爲主线，以能效提升爲核心，堅持政府引導、市場主導、企業主體、全社會共同參與，突出重點行業和重點領域節能降耗，着力提升節能綜合管控水平，推動產業結構升級和能源結構優化，推動全區節能目標任務完成，助力全區碳達峰、碳中和目標的實現。

（二）主要目標。強化能源消費強度約束性指標管控，對能耗總量實行彈性管理，市下達我區“十四五”能耗強度降低基本目標是14．5％，激勵目標是16．5％，完成市下達我區2023年度節能任務目標。按照山西省節能辦<關於印發《山西省完善能源消費強度和總量管理工作方案》的通知>文件要求，節能目標責任實行“年度評價、中期評估、五年考核”，要求農業、工業、建築、交通運輸、商貿物流、公共機構、公用設施等各大領域及居民消費能耗得到有效控制，能源資源配置不斷優化，能源利用效率不斷提高，能效水平不斷提升。

二、調整和優化產業結構

（一）推動能源結構優化。推動產業結構調整，能源消費結構優化，大力推進傳統產業特別是高耗能行業落後產能淘汰、技術改造升級、綠色低碳轉型，推動產業鏈延鏈補鏈強鏈，提高產品附加值。加快發展高新技術產業和先進制造業，推動战略性新興產業集群化發展，構建經濟增長新引擎、新動能。積極培育非資源型產業、綠色低碳產業，不斷提高風能、太陽能等新能源消費比重，減少化石能源消費。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區工信局、區能源局、區教科局、區行政審批局、區財政局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（二）促進重點行業能效水平提升。深入挖掘存量項目節能潛力，加快現有企業節能技術裝備升級換代，推動重點領域節能增效，促進工業綠色發展。（牽頭單位：區工信局，配合單位：區發改局、區能源局、區教科局、區行政審批局、區財政局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

三、推進重點領域節能

（一）推進一、三產業節能。加強第一、三產業節能監管、分析、調度、統籌與協調，互聯互通，形成合力，推動一、三產業節能工作順利开展。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區農業農村局、區交通局、區商務局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（二）突出工業重點行業節能。堅持以工業節能爲抓手，積極落實《大同市重點行業能耗雙控行動方案（2021－2025）》要求，因地制宜开展煤電、建材、化工、煤炭洗選等重點行業節能技術改造，挖掘企業節能潛力，加快節能技術裝備、工藝升級換代，按照國家機電設備淘汰目錄第一批至第四批要求，加大老舊高耗能設備淘汰力度，不斷降低重點行業企業單位產品能耗，提高能源利用效率，提升整體能效水平。優化工業產業布局，推行綠色制造，深入开展綠色工廠、綠色供應鏈、綠色園區申報工作，完善區級“綠色工廠”分級培育機制，建設綠色工廠企業培育庫，打造綠色工業標杆企業。持續推動重點用能單位能耗在线監測系統建設，不斷完善能源消費監測體系，完善能源消費品種採集，健全能源計量器具配備，提高能源消費數據上傳質量。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區工信局、區能源局、區教科局、區市場監督管理局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（三）持續推進建築領域節能。進一步提升建築能效水平，推動新建建築全面執行綠色建築標准，確保新建建築節能標准執行率100％，綠色建築標准執行率100％，持續推進既有建築節能改造，做好城鎮老舊小區基礎設施改造，推進公共建築能效提升。持續提高可再生能源建築應用水平，推進太陽能建築一體化發展，推進地熱能开發利用建設，探索多種可再生能源多能互補利用模式。推動建築電氣化工程實施，大力發展裝配式建築，推進BIM技術深度廣度應用，進一步提升建築領域能效水平。（牽頭單位：區住建局，配合單位：區發改局、區自然資源局、區行政審批局、區能源局、區機關事務管理服務中心、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（四）不斷強化交通領域節能。圍繞碳達峰、碳中和目標，切實推動交通領域綠色低碳發展。加快實施交通設施節能改造，加快老舊高耗能車輛淘汰。推進城市公交優先發展战略，支持城市客運、公路運輸和旅遊景區推廣使用清潔能源汽車。持續推進城市綠色貨運，甩掛運輸，穩步提高鐵路貨運周轉量。促進公交、出租與公路長途客運一體化發展。鐵路貨運周轉量穩步提高，貨運結構不斷優化。（牽頭單位：區交通局，配合單位：區發改局、區工信局等按職責分工負責）

（五）深入开展農業農村領域節能。加快推進農業農村現代化建設，推廣建立報廢更新回收企業，支持引導老舊農機報廢更新和升級換代，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械推廣應用，不斷優化農機裝備結構。拓展秸稈綜合利用渠道，實現秸稈綜合利用率保持在90％以上，推進農作物秸稈資源化、產業化發展。因地制宜採用生物質能、太陽能、風能等解決農房採暖、炊事、生活熱水等用能需求，提高農業農村能源清潔化利用水平。（牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區發改局、區城市管理局、各鄉鎮等按職責分工負責）

（六）拓寬商貿流通領域節能。進一步強化商貿流通領域節能管理，推動照明、制冷和供熱系統節能改造，推行綠色節能低碳運營管理。積極推廣綠色商場行業標准，發揮龍頭帶動示範作用，鼓勵开展綠色商場創建，指導企業做好綠色商城申報工作。堅決杜絕餐飲浪費行爲，倡導綠色餐飲理念，強化餐廚垃圾分類回收和資源化利用，培育綠色餐飲示範企業。強化流通領域禁塑限塑，電商、快遞、外賣等行業先行推廣秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品，推動綠色循環低碳產品使用。（牽頭單位：區商務局，配合單位：區發改局、區市場監督管理局、區城市管理局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（七）加快公共機構低碳轉型。健全完善公共機構能源資源消費統計、審計、監督考核機制，全面完成年度目標任務。深入开展節約型機關創建行動，發揮示範引領作用，穩步提升黨政機關節約型機關創建比例。推行綠色辦公，推進垃圾分類，推廣使用循環再生產品，倡導綠色低碳生活。推廣應用新能源、新技術、新產品，推動重點用能單位开展合同能源管理模式。（牽頭單位：區機關事務管理服務中心，配合單位：區財政局、區能源局、區工信局、區發改局、區住建局、區生態環境局、區交通運輸局、區城市管理局、各鄉鎮街道、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（八）嚴格城市景觀照明用電管理。控制城市景觀、橋梁、路燈、小區景觀等公共照明設施用電量，壓減非必要建築物裝飾性景觀照明，減少用電消耗。科學合理做好景觀照明啓閉管理，合理控制運行時間和規模，靈活調節路燈亮燈時間，穩步提高开關燈起閉准確率。持續優化城市智慧照明工程，不斷改造升級城市照明光源，城市景觀照明提高節電率。（牽頭單位：區城市管理局，配合單位：區自然資源局、區機關事務管理服務中心、區住建局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

四、推進節能體制改革

（一）配合探索用能權市場化交易。按照省、市統一部署，積極配合市能源局，探索用能權的初始分配、有償使用和交易工作，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區發改局、區市場監督管理局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（二）推進區域能評實施。認真貫徹落實《山西省區域能評實施意見（試行）》及《大同市區域能評實施方案》（暫行）要求，完善節能承諾責任制，強化事中事後監管，注重經驗總結，不斷推進企業投資項目承諾制改革試點工作。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區發改局、區行政審批局、區工信局、區住建局、區農業農村局、區商務局、區交通局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

五、健全節能管理體系

（一）優化能耗雙控制度。進一步強化強度指標約束性管控，增加總量管理彈性，科學分解、合理確定目標任務，做好指標與產業結構調整、重大項目准入的有機銜接。強化節能分析研判，加強節能風險預警，完善節能形勢調控，注重指標運行全過程監管，根據市能源局的工作指導，及時傳導目標壓力，壓實工作職責。落實好新增可再生能源不納入能源消費總量控制、原料用能消費不納入能耗雙控考核、重大項目能耗單列等政策規定，促進能源資源高效利用。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區發改局、區工信局、區行政審批局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（二）完善節能管理制度。貫徹落實國家、省、市關於遏制“兩高”項目盲目發展的政策措施，強化新上項目能耗源頭管控，強化能耗強度和能效水平約束。強化節能預警分析，加大動態監測和常態化管理，密切跟蹤生產經營及能耗指標。完善重點用能單位能源計量管理，推動重點用能單位能耗在线監測系統建設，提高重點行業企業能源消費管理精細化、信息化水平。加強節能監察能力建設，按照市、縣兩級節能監察體系，完善區級節能監察體系內容。強化跟蹤服務，結合“互聯網＋監管”，積極开展跨部門聯合監察，創新工作方法，形成工作合力，不斷提高執法聯動效能。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區能源局、區工信局、區行政審批局、區生態環境局、區市場監督管理局、區商務局、區住建局、區機關事務管理服務中心、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

六、組織落實

（一）加強組織協調。各部門、各有關單位要進一步統一思想，提高站位，制定方案，明確責任，深刻理解節能工作的重要意義，堅持可持續發展，堅持節約優先，實施全面節約战略，切實抓好抓實節能各項工作，促進目標任務的完成。要建立健全常態化、長效化節能工作協調議事機制，定期梳理節能工作情況，推動各級各部門協調配合，形成多方齊抓共管的工作合力。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區發改局、區工信局、區農業農村局、區住建局、區交通局、區商務局、區機關事務管理服務中心、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（二）強化責任落實。有關部門、單位依據責任分工做好各節能領域工作，進一步細化目標任務，制定配套措施，確保工作落實到位。落實好屬地責任，結合地方實際科學謀劃，摸清底數，精准發力，高效推進。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區發改局、區工信局、區財政局、區行政審批局、區住建局、區交通局、區商務局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

（三）營造良好節能氛圍。深入开展全民節能行動，大力宣傳綠色低碳發展理念，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節約意識。調動社會公衆參與節能的積極性，引導市場主體、社會公衆自覺履行節能責任，推動全社會節能。开展“定制式”業務培訓，按需施教，提高業務培訓的針對性、時效性，促進節能從業人員綜合素質和業務水平提升，推進節能培訓體系健全。（牽頭單位：區能源局，配合單位：區委宣傳部、區發改局、區工信局、區機關事務管理服務中心、區生態環境局、區農業農村局、區交通局、區商務局、區財政局、雲岡經濟技術开發區管委會等按職責分工負責）

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標題：《大同市雲岡區2023年節能降耗工作方案》（山西）

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