山東省人民政府關於印發山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃》已經省委、省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。


(此件公开發布)


爲深入貫徹落實國家《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》，進一步推動我省新能源汽車產業提質擴量，打造全國重要的新能源汽車生產基地，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，以建設綠色低碳高質量發展先行區爲總抓手，以打造乘用車競爭新優勢、鞏固商用車領先地位爲目標，以融合創新與協同推進爲路徑，統籌產能利用，優化產業布局，突破關鍵核心技術，打造特色優勢品牌，完善基礎設施，着力培育“車—能—路—雲”融合發展的產業生態，提升全產業鏈競爭水平，全面推動我省新能源汽車產業高質量發展。通過實施產業鏈“5567”提升工程(做大5家乘用車龍頭企業、5家商用車龍頭企業，做強6項核心部件，做優7個配套產品領域)，力爭到2025年我省新能源汽車產業規模達到5000億元，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力顯著增強。

——整車生產實現跨越式提升。到2025年，全省新能源汽車產量力爭達到100萬輛左右，排名躋身全國前五位。在乘用車領域培育年產30萬輛以上企業1家、10萬輛以上企業4家；在商用車領域培育5家細分車型銷量全國前十的企業；着力打造30個左右國內知名的新能源汽車品牌，整車生產制造產業規模達到1500億元左右。

——核心部件實現突破性進展。聚焦汽車電力電子、動力電池系統、電驅動系統、新型底盤架構、智能駕駛體系、氫能與燃料電池等6個關鍵領域，布局實施一批重大項目，到2025年，產業規模達到800億元左右。

——配套部件實現全國領先。緊盯關鍵生產裝備、高性能輪胎、高端軸承、輕量化鋁材、制動產品、充電樁、電池材料等7個領域，做大做強特色配套零部件產業集群，到2025年，產業規模達到2000億元左右。

——應用推廣實現擴面增量。到2025年，新能源汽車新車市場滲透率達到45%左右，保有量達到240萬輛左右。加大充電基礎設施建設力度，公共、居民充電基礎設施分別達到18萬台和90萬台以上；農村地區公共、居民充電基礎設施分別達到1萬台和15萬台。

——產業雙碳實現規模效應。加快推動新能源汽車循環產業發展，重點支持新能源汽車回收、動力電池梯次利用與回收拆解。到2025年，培育相關企業15家，打造4個循環產業示範基地，產業規模達到100億元左右。

——配套服務實現全鏈覆蓋。構建覆蓋整車及關鍵零部件系統研發檢測、汽車物流、汽車金融、維修保養、充電運營、汽車文旅、賽事文化等配套服務生態，到2025年，產業規模達到600億元左右。

二、重點任務

(一)實施整車企業“龍頭引領”行動

1.快速做大乘用車規模。強化政策支持和服務保障，推動濟南、青島兩市新建項目加速產能爬坡。加大項目招引和對上協調力度，積極爭取行業領軍企業在我省布局高端、暢銷車型。加強與省外龍頭企業總部互訪，开展更深層次合作交流，促成新項目落地和車型導入。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳；責任單位：省商務廳，各相關市政府，下同)

2.持續鞏固商用車優勢。發揮大型整車企業引領支撐作用，加速突破高端主流車型，帶動中小車企做大做強，重點發力特色專用車型，實現有序競爭、錯位發展。鼓勵企業在做好燃油、LNG(液化天然氣)產品基礎上，加大純電動、混合動力、氫燃料動力、甲醇動力等產品开發力度，試點推廣換電模式，加快產品投放節奏，不斷提升市場佔有率。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

3.強化重點項目支撐。推動濟南市智能網聯重卡和新能源乘用車、青島市新能源乘用車、濱州市輕量化車身等重點項目實施，塑成產業優勢。建立新能源汽車行業重點項目庫，動態跟蹤建設進度，及時協調解決困難問題，保障項目高質量、高效率建設。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳)

(二)實施配套能力“鏈群集聚”行動

1.豐富零部件供應體系。持續鞏固我省特色配套部件競爭優勢的基礎上，瞄准汽車電子、新體系動力電池、高效電驅動系統等高端產品，加強研發投入和產業化實施，豐富產品供應體系。引導傳統燃油汽車配套企業以及電子、化工、金屬材料等行業企業，深度參與整車產品开發、工藝創新、先進制造等，積極融入新能源汽車產業鏈和供應鏈體系。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳)

2.實施配套部件精准招商。梳理編制產業鏈圖譜，定期發布招商重點，推進產業鏈招商、主機廠招商、園區招商等。實施產業鏈融鏈固鏈工程，开展“鏈主企業行、標杆企業行、產業集群行、高校院所行、融資機構行”等專題活動，每年推動30家以上“專精特新”企業與“鏈主”企業建立緊密合作關系。(牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳)

3.提升核心部件配套能力。根據區域產業要素分布與配置情況，重點布局核心部件產業，推動整車與零部件、原材料協同發展，力爭電池包、電機、電控等產品達到國內主流水平，電池正負極材料、電解液與電機磁性材料領先發展，實現國內外市場同步开拓。積極培育底盤系統、自動駕駛、智慧座艙等研發團隊，打造細分領域新龍頭。加快打造棗莊北方鋰電之都、泰安鋰谷，壯大東營鋰電基礎材料基地，培育濟南、青島、煙台、濟寧、菏澤“三電”核心零部件產業集聚區。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳)

(三)實施產業布局“錯位發展”行動

1.推動重點區域協調發展。優化“兩核引領、多點支撐”的產業布局，以濟南、青島市爲核心，鼓勵產能、關鍵配套集中，重點支持乘用車、商用車全面發展，打造兩大千億級產業基地；以淄博、煙台、濰坊、日照、臨沂、德州、聊城等市現有整車布局區域爲補充，重點提升產能利用率；突出棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、濱州、菏澤等市現有配套優勢，鼓勵發展區域特色配套產業。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳)

2.加強汽車產能統籌利用。定期开展產能調查，摸清產能利用情況，對列入國家特別監管的企業實行跟蹤管理，夯實屬地責任，督促地方在落實產業政策的基礎上通過兼並重組、代工合作等方式盤活產能資源。探索省內整車企業與國內一流企業合作新模式，共同开發海外市場，提升總體產能利用水平。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省工業和信息化廳)

3.促進配套部件產業集聚發展。聚力做強關鍵生產裝備，重點發展大型衝壓生產线、五軸加工中心、協作機器人等新能源汽車專用生產裝備，培育壯大濟南、濰坊、棗莊市三大工業母機產業基地。加強高性能輪胎研發，重點發展低胎噪、高耐磨輪胎產品，打造青島、東營、煙台、濟寧市新能源汽車輪胎集聚區。着力做優高端軸承，重點發展高承載、低摩擦、長壽命軸承產品，做強聊城軸承產業基地。深度开發輕量化鋁材，重點發展輕量化全鋁車身、汽車鋁合金板、結構部件等高端產品，壯大聊城、濱州市輕量化鋁材集群。持續提升制動產品，重點發展高端制動盤、制動鼓、剎車片等產品，保持東營、煙台市制動產品基地領先優勢。加快發展充電樁，提升濟南、青島、濟寧、臨沂等市高端充電樁供給能力，打造運營新業態、新模式。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳)

(四)實施市場拓展“全域應用”行動

1.推動新能源汽車下鄉。堅持省市縣協同，統籌制定新能源汽車促消費工作方案，每年舉辦60場以上促消費活動，其中下鄉展銷不少於30場；將每年10月確定爲“新能源汽車消費促進月”。定期發布下鄉車型目錄，支持企業开展品牌聯展，推動新能源乘用車、微卡、輕卡、皮卡等適銷車型下鄉。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省商務廳，責任單位：省發展改革委、省農業農村廳)

2.加快政府及公共領域應用。推動政府採購公務用車更新應用新能源汽車，各市新增或更新的公交車、環衛車、郵政用車和出租汽車優先使用新能源汽車；推動港口運輸車、鋼廠倒短車、水泥罐車和城市配送車實現新能源化。積極爭創國家公共領域車輛全面電動化先行區試點城市，加快打造國家新能源汽車可再生材料循環體系應用示範試點和綠色智慧物流應用示範試點。(牽頭單位：省機關事務局、省交通運輸廳，責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳)

3.激發消費市場活力。鼓勵新能源商用車、專用車等生產企業通過長期租賃、聯營线路、共建共營等方式，开展經營模式創新，帶動車輛銷售，降低購車維保成本，提高利用率。豐富新能源車型供應，完善銷售服務網絡，舉辦多種形式的展會和體驗活動，提高市場滲透率。研究出台新能源汽車停車優惠措施，降低使用成本，提高使用積極性。(牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳，責任單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳)

(五)實施創新能力“協作聯動”行動

1.實施核心技術攻關。聚焦車用芯片、基礎軟件、關鍵材料、高端制造與檢測裝備等先進共性技術，新體系動力電池、電驅動系統、燃料電池系統等核心部件，以及動力電池正負極材料、電解液、隔膜、全固態電池和智能駕駛操作系統等重點領域創新需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，每年實施一批重大關鍵技術攻關任務，支持產業鏈上下遊企業和科研院所，組建創新聯合體开展協同攻關，培育牽引性的重大技術和產品。(牽頭單位：省科技廳，責任單位：省工業和信息化廳)

2.打造研發創新平台。推動商用車研究院、全球未來科技研發中心和高端新能源商用車創新孵化中心建設。加快建設封裝測試公共服務平台，支持具備條件的市爭創國家新能源車輛質量監督檢驗中心，打造集計量、標准、認證、檢測、測試評價、技術服務等一體的全價值鏈“一站式”綜合公共服務平台。依托雙創示範基地、企業技術中心等創新平台，建設一批科創基地，建立开放共享的創新生態。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省市場監管局、省科技廳)

3.培育創新型企業。積極爭取國內外頭部企業在我省布局研發設計業務，合作打造創新平台，提升我省新能源汽車產業研發創新能力。着力培育處於重點產業鏈關鍵環節、能夠發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的中小企業，力爭到2025年，新能源汽車領域國家級專精特新“小巨人”企業達到100家左右、省級專精特新企業500家左右。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、省科技廳)

(六)實施基礎設施“提速提效”行動

1.加快建設充電基礎設施。按照“擴總量、優結構、補短板”的總體思路，推動充電服務網絡向鄉鎮和農村有序延伸，實現公共充電站鄉鎮全覆蓋。鼓勵光儲充一體化充電站建設，探索與V2G(車與電網雙向互動)的融合應用。統籌交通、電力設施等情況，推動在高速公路、國道、大型物流園區和商品交易市場等，規劃建設直流充電站。合理布局商用車換電站、試點推廣高壓超充電站。(牽頭單位：省能源局、省工業和信息化廳，責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳)

2.有序完善加氫設施。堅持“車站聯動、適度超前”原則，支持各市引導企業結合氫能供給、燃料電池汽車應用場景需求，利用現有場地和設施，合理規劃布局建設加氫站，積極探索“油氣電氫服”綜合能源站模式。抓住“氫進萬家”科技示範工程實施機遇，鼓勵企業探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低儲運成本，滿足氫燃料電池汽車推廣應用需求。(牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局)

3.優化布局智能網聯設施。以新能源智能商用車爲突破口，率先在港口、機場、公路港、大型物流園區等區域开展智能交通應用試點。支持濟南、淄博市加快建設國家智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點，支持東營市爭創國家級車聯網先導區。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳，責任單位：省交通運輸廳)

(七)實施自動駕駛“示範應用”行動

1.拓展試點示範應用場景。支持濟南、青島、淄博市在人口密集度較低且基礎設施條件較好的路段或區域，开展自動駕駛、智能網聯車輛道路測試和示範應用，鼓勵新能源車企與互聯網等企業合作推進自動駕駛規模化商業應用。打造港口、礦山、鋼廠等新能源自動駕駛重卡典型應用場景。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳，責任單位：省交通運輸廳)

2.加快高等級自動駕駛研發。着力招引高等級自動駕駛初創團隊，开發滿足L3、L4自動駕駛需求的解決方案，加大與半導體企業、新能源汽車零部件企業協同創新，實現融合發展。探索建設無人車測試基地，推進高度自動駕駛智能網聯汽車技術研發和商業化應用。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省科技廳、省交通運輸廳)

3.推動車能路雲融合發展。加快推廣智能有序充電，促進電動汽車與電網雙向互動，有效促進能源調節。鼓勵有條件的市實施交通設施車聯網功能改造和核心系統能力提升，推進智能網聯汽車、道路基礎設施、車聯通信網絡、交通應用服務等跨區域、跨平台互聯互通。着力推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市融合發展，培育形成車能路雲融合發展新生態。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省能源局)

(八)實施綠色低碳“創新突破”行動

1.着力發展汽車與動力電池回收拆解。支持濟南、青島、棗莊、濟寧、臨沂等市發展新能源汽車與動力電池回收拆解產業，培育一批優質企業，打造產業綠色發展示範基地。推動建設拆車零件追溯平台、回用件交易平台等公共服務平台，完善新能源汽車與動力電池回收拆解資質認證制度，开展梯次利用、再制造認證服務。(牽頭單位：省商務廳、省工業和信息化廳)

2.鼓勵研發回收拆解裝備。支持發展智能柔性化新能源汽車及動力電池包拆解、檢測生產线，探索發展自動化油液抽排工作站、電池包智能化拆卸工作站、電池包拆解智能機器人工作站、動力電池自動檢測分容工作站、高效拆解機、動力電池梯次重組生產线、高效破碎分選設備等產品。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省商務廳、省市場監管局)

3.加快推動產業鏈零碳發展。引導新能源整車、動力電池及材料企業建設綠色低碳工廠，推廣低碳技術和裝備，开展綠色化改造，支持動力電池及其關鍵部件、原材料企業進行零碳工廠認證。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

(九)實施制造水平“數字賦能”行動

1.建設產業大腦。搭建省級汽車產業運行平台，以產業大數據爲基礎，繪制融合產業鏈、創新鏈、空間鏈的全景圖，構建產業鏈信息中心、產業地圖等多元化應用場景；完善企業畫像、政策畫像、企業綜合評價、全域治理數字化等功能，深化對產業運行的監測分析，推動實現產業精准服務。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省大數據局)

2.推動數智化轉型。推進新一代信息技術在新能源汽車經營管理、研發設計、生產制造、倉儲物流、銷售服務等全業務流程的深度應用。打造細分領域的典型應用場景，建設數字化車間和智能工廠，爭創國家級智能制造示範工廠。圍繞產業共性痛點和企業個性化需求，支持服務商开發標准化產品+定制化服務，打造智能制造系統解決方案服務商資源池。(牽頭單位：省工業和信息化廳)

(十)實施品質品牌“加力提升”行動

1.打造優勢汽車品牌。建立市場主導、政府推動的品牌發展機制，引導企業以提升質量和服務水平爲重點加強品牌建設，打造一批“好品山東”汽車品牌，強化山東汽車強省印象。整車上，擴大優勢商用車品牌影響力，積極培育乘用車品牌；核心部件和其他配套部件上，鍛造一批優勢明顯的品牌精品，支持參與省長質量獎評選，爭創中國質量獎。積極參與“中國汽車品牌向上發展”專項行動，提升品牌影響力和美譽度。(牽頭單位：省市場監管局、省工業和信息化廳)

2.着力擴大出口規模。充分發揮山東港口優勢，抓住啓運港退稅試點契機，用好中歐班列，發揮出口信用保險作用，推動企業擴大出口規模。搶抓外貿“新三樣”出口機遇，支持新能源汽車、動力電池等產品出口潛力企業積極參加境外展會，开拓東盟、歐洲、中東、中亞、拉美、非洲等海外市場。引導企業依托海外倉、境外經貿合作區建立分支機構、零售網點，通過“前展後倉”开展品牌宣傳、展示銷售、售後服務，健全國際營銷渠道。鼓勵優勢零部件、電池材料等企業加大出口力度，完善山東省二手車出口綜合服務平台交易撮合功能，擴大二手車出口規模。(牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發展改革委、省財政廳、中國進出口銀行山東省分行、中國信保山東分公司)

三、保障措施

(一)強化組織實施。依托高端裝備產業鏈“鏈長制”工作機制，建立完善工作協調推進體系，定期召开專題會議，研究制定政策措施，協調解決重要事項和重大問題，推動省政府有關部門、單位和各市按照職責分工落實重點任務。依托省先進制造業強省建設院士專家咨詢委員會，建立新能源汽車產業發展咨詢專委會，爲全省產業發展提供高端智力支撐。(牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省政府有關部門、單位)

(二)強化財稅支持。落實國家新能源汽車車輛購置稅減免政策，新能源汽車及充電基礎設施制造高新技術企業，按照15%的優惠稅率繳納企業所得稅；對新能源汽車企業實施智能化技術改造過程中，生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用及知識產權、科技成果購置費用，按照不超過10%的比例給予支持，單戶企業最高支持500萬元。研究儲備並適時出台新能源汽車購买、充電基礎設施建設等補貼政策。(牽頭單位：省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省稅務局、省能源局)

(三)強化政策供給。積極爭取國家新能源與智能網聯汽車有關重大專項支持，加大省科技計劃對新能源汽車關鍵核心技術研發和產業化的支持力度。鼓勵有條件的市、縣對省內新能源汽車生產企業實施生產激勵，根據產量增長和新車型引入情況，給予一定支持，引導車企在省內擴能擴產。研究出台通行路權、低/零碳工廠等支持政策，進一步完善動態分時電價政策，優化時段劃分，鼓勵電動公交谷段充電。探索出台新V2G交互應用支持政策。(牽頭單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省公安廳)

(四)強化金融服務。緊密對接國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金等國家基金，充分發揮省新動能基金作用，協同金融資本，加大對新能源汽車整車、核心部件和關鍵配套部件支持力度。完善產業鏈金融輔導機制，進一步優化面向新能源汽車全產業鏈全生命周期的金融服務。鼓勵有條件、有能力的金融機構开發符合新能源汽車企業特點和需求的金融產品，完善境外分支機構和服務網絡，支持重點企業國際化發展。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，進一步優化農村地區居民購买新能源汽車的相關金融服務。(牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局)

(五)強化人才引領。充分發揮“四鏈”融合機制作用，建立新能源汽車產業重點人才清單、人才庫，在新能源汽車領域培育一批泰山產業領軍人才。推動產業鏈企業與知名高校和科研院所合作，鼓勵創辦各類產學研協同創新機構，實施產學合作協同育人項目，形成復合型人才本土化批量供給能力。實施人才引領型企業認定獎勵計劃，鼓勵企業完善高端人才股權激勵機制。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳,責任單位：省科技廳)

(六)強化項目保障。將符合條件的重大新能源汽車產業鏈項目優先納入省級重點項目庫，強化要素保障。對擬落地項目提前开展土地整理和儲備，加快辦理相關手續，推動項目盡快开工建成投產。(牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省商務廳、省自然資源廳)

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標題：《山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃》印發

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