大雪已過，又一股寒潮席卷國內大部分地區。不僅北方多地氣溫接近歷史同期最低極值，南方也將上演冷暖逆轉，能源保供“迎峰度冬”進入關鍵期。
14日6時，中央氣象台發布寒潮黃色預警稱，受強寒潮影響，預計14日至17日，我國大部地區將自西向東、自北向南先後降溫8～12℃。
目前，煤炭仍是能源保供的“壓艙石”。最新一期《中國電煤採購價格指數（CECI）分析周報》顯示，秦皇島港5500大卡動力煤市場價格爲937元/噸，環比上漲0.5%，與前期基本保持平穩。同時，受益於近期煤電容量電價等機制的出台，煤電企業“买不到煤”“买不起煤”的經營困境已成過去。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，與2021年國內部分地區能源供應一度面臨的緊張狀況不同的是，今年全國的保供工作做足了准備。無論是煤炭的產能還是煤電聯動的機制，都針對性地解決了現階段保供可能遇到的較大障礙。“不排除局部地區可能出現極端雨雪天氣的特殊情況，使得當地煤炭運輸和使用受到影響。總體來看，全國煤電保供形勢是有保障的。”
進口煤貢獻新增量
國家統計局數據顯示，10月份，我國生產原煤3.9億噸，同比增長3.8%。1到10月份，生產原煤38.3億噸，同比增長3.1%。
國內原煤產量持續增長，是多家煤炭企業產能穩步提升的結果。中國華能集團本月初發表消息稱，2023年公司煤炭產量突破1億噸大關，創歷史同期最高水平。資料顯示，中國華能現有煤礦26處，核定煤炭產能11880萬噸/年，主要分布在內蒙古、甘肅、陝西等地。
對比國產原煤的小幅增長，進口煤的激增更爲顯著。海關總署發布的最新數據顯示，今年11月，我國進口煤炭4350.6萬噸，較去年同期增長34.6%。1~11月，我國共進口煤炭4.3億噸，同比增長62.8%。
爲何在國內原煤供應能力沒有減弱的情況下，進口煤卻出現了六成以上的增長？
易煤研究院總監張飛龍告訴第一財經，國際能源市場形勢轉變，使得進口煤更具“性價比”是企業用腳投票的關鍵因素。他表示，此前俄烏衝突爆發，歐洲等地對於天然氣供應存在恐慌情緒，出現了搶煤的態勢，使得煤炭價格一路飆升。到了今年，天然氣供求格局基本重塑，從管道天然氣轉變爲液化天然氣進口，對於煤炭的需求降低，所以進口煤價格明顯回落。
“今年歐洲市場5500大卡動力煤價格一度跌破100美元，有些進口煤甚至比我們籤的長協煤還便宜，即使算上海運費，進口煤依然比內貿煤更有優勢。”張飛龍認爲，預計今年國內煤炭消費量的增長約與國內原煤產能的增長幅度持平，如果沒有進口煤的補充，國內煤炭供需大約維持在緊平衡狀態。但海外煤價的走低，使得國內煤炭供需呈偏寬松狀態，爲冬季保供提供了物質基礎。
國家發改委消息顯示，當前全國能源供應總體平穩，煤炭生產供應平穩有序，運輸得到有力保障，全國統調電廠存煤超過2億噸、可用33天，處於歷史最高水平；天然氣資源准備較爲充足，各類儲氣設施入冬前應儲盡儲，天然氣合同實現全覆蓋，供應能力穩步提升。
張飛龍表示，由於氣溫降低、疊加“迎峰度冬”補庫需求，往年12月通常是煤炭價格和日耗的高點，對應的是煤炭的去庫存，但在今年電廠存煤量較高，去庫不明顯。尤其是明年1月以後，許多工廠進入停工放假階段，需求進一步下降，一季度煤價存在下行風險。
第一財經記者注意到，受煤炭價格波動的影響，2024年煤炭中長期合同籤訂履約的要求也進行了局部調整。例如，2023年要求電力企業中長協籤約全覆蓋甚至105%覆蓋，2024年這一比例恢復至80%~100%，對耗煤增量的限制相對放松，籤約彈性較2023年有所增加。
保供的另一個主體煤電企業也在今年底迎來了重磅改革政策。11月，國家發改委、國家能源局聯合印發通知，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。
通俗來說，在此前實施的煤電單一電量電價機制下，煤電機組只有發電才有收益。近年，煤電利用小時數持續下降，疊加燃煤成本的倍數增長，使得幾乎完全依賴“績效”生存的煤電企業叫苦不迭。然而，新規爲不同容量的煤電機組增加了與其固定投資成本對應的“底薪”，讓煤電企業的收入結構更穩定、更多元。
“過去兩年，煤電資產的效益一直不好，對集團新能源的投資也形成了一定的掣肘。坊間流傳很久的容量電價終於落地，讓我們喫了一顆定心丸。過去煤電保供再虧錢也保下來了，今年形勢這么好，沒有理由幹不好。”一位大型能源集團中部地區高管對第一財經稱。
清潔供暖加速登場
盡管煤炭保供已經有了基礎保障，但是對於推進雙碳目標而言，只求安全仍是不夠。爲此，清潔能源的替代成爲一項重點工作，而這也給多地冬季能源保供帶來了新的挑战。
據第一財經梳理，近年來，國家能源局、生態環境部先後出台了《北方地區冬季清潔取暖規劃》等政策文件，明確了煤改電清潔取暖工作目標和方向，並多次要求各地堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群衆安全溫暖過冬。
實際上，多地也出台了相關配套支持文件，下達清潔取暖改造計劃。以內蒙古爲例，2022年起，內蒙古設立清潔取暖專項資金，每年安排資金1.6億元，支持試點地區清潔取暖項目實施。2023年，中央和內蒙古財政共投入改造資金14.23億元，累計完成上述四地清潔取暖改造21.26萬戶。
12月11日，生態環境部總工程師劉炳江在國務院政策例行吹風會上介紹，今年中央財政安排330億元用於大氣污染防治，重點之一是支持北方地區冬季清潔取暖，截至去年底，農村已經完成3700萬戶清潔取暖改造，今年將再增加200多萬戶。
然而，部分地區在落實清潔取暖過程也暴露出一些問題。一位長期研究低碳能源轉型的資深人士對第一財經表示，盡管很多地方清潔供暖要求在短期內完成建設，推行電供暖、空氣源熱泵等技術應用，但受到多方面因素的影響，至今阻力依然較大。例如，電採暖的電價較高、補貼到期難以續補，熱泵在高寒地區的效率不高。總體而言，一是經濟性不足，二是替代能源的供應質量不高或者存在短缺風險。
該人士建議，在推動供暖清潔低碳轉型中，要因地制宜採用適合的方式進行供暖，利用地熱資源或生物質資源等不同的地區資源稟賦。“現在還缺乏一勞永逸的解決方案，經濟性等問題還有賴於可再生能源技術、電力市場和環境效益價值的不斷發展。”
林伯強認爲，加大基礎設施建設是破解清潔供暖替代難題的終極路徑，只有通過規模效應提高能源利用效率、降低使用成本，才能期望其在社會中得到認可，從而真正實現大面積推廣。
劉炳江在上述會議中表示，目前，我國清潔取暖工作重心已經由原來大規模提高清潔取暖比重爲主，轉到鞏固存量和有序新增上。現階段和下一步將切實抓好清潔取暖持續運行，鞏固成果，完善清潔取暖長效機制，確保運行有人管、支持政策有延續、供暖安全有保障、散煤不復燒。有序實施新增清潔取暖改造，正在开展清潔取暖的地區按照既定實施方案有序推進，暫時未开展改造的地區，堅持從實際出發、因地制宜穩妥實施新增清潔取暖改造。
標題：多地寒潮來襲，迎峰度冬保供壓力幾何？
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