調查動機

　　“小學附近能开麻將館嗎？”近日，山西省運城市的李女士來電咨詢。

　　李女士說，爲了讓女兒上下學方便，她一家搬到了學校對面的學區房，發現樓下有個麻將館，不僅孩子放學路上就能看到裏面噼裏啪啦打麻將，晚上的麻將聲也經常持續到深夜12點多，非常影響孩子學習和休息。

　　“聽說中小學校附近不能开歌舞廳，那麻將館是不是也應該禁止？”李女士說。

　　爲此，記者進行了調查採訪。

　　□ 本報記者 張守坤

　　前不久，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿徵求意見稿）》，向社會各界公开徵求意見，其中第38條“學校周邊營業限制”引發廣泛關注。

　　該條文提出，中小學校周邊200米範圍內不得設立互聯網上網服務營業場所、營業性歌舞娛樂場所、營業性遊藝娛樂場所以及其他法律法規規定未成年人不宜進入的場所。哪些是“未成年人不宜進入的場所”？網友衆說紛紜。

　　《法治日報》記者近日走訪北京、天津、安徽等地，採訪多名家長了解到，當前，中小學校周邊200米範圍內，已經很少見到網吧、KTV、遊戲廳這樣的場所，但還存在一些麻將館、棋牌室、台球室等場所，一些家長認爲這些場所也是“未成年人不宜進入的場所”，應遠離學校周邊。

　　受訪專家指出，未成年人的自制力相對比較薄弱，容易受外界誘惑、沉迷其中，構築起保護未成年人的銅牆鐵壁，淨化中小學校周邊環境非常有必要。有關部門應出台相關規定，進一步擴大和明確“未成年人不宜進入的場所”的內涵和範圍，將尚未被明令禁止但對未成年人成長實際造成危害的場所也納入“禁令”之中，強化日常監管的同時，讓其遠離學校周邊，更好地爲中小學生營造良好、舒適的成長環境。

　　棋牌室向學生敞开大門

　　在安徽省宿州市某中學對面，有一家开了十多年的台球室，每天生意紅火。該中學張老師注意到台球室裏經常有不少穿着校服的學生出沒，還有一些一看就是年紀尚小的未成年人，這讓他頗爲擔憂。

　　“來這裏打球的很多是初中生和高中生，還遇到過幾個比台球桌高不了多少的小學生，一手抽着煙一手拿着球杆，嘴裏滿是髒話。令人痛心的是，有時明明是上課時間，台球室裏還是能看到學生的身影。”張老師說，從學校正門出來下個路邊的台階就是台球室，很多老師和家長都希望這個台球室能搬走。

　　在宿州市某小學對面的商場，近年來开了好幾家24小時自助麻將館，學生進入並無限制。有老師反映，一些學生一放學就跑到馬路對面去玩了，他進麻將館觀察過，去的學生大多是附近的中學生，偶爾也有小學生。

　　他向記者這樣描述他見到的學生打麻將的場景：“喫、碰、槓、胡了……”伴隨着一陣陣略帶亢奮的聲音，孩子們迅速而熟練地摸牌、打牌，“國罵”脫口而出，與成年人打麻將幾乎無異。類似的場景在不少地方都有上演。

　　前段時間，江西省宜春市高安市瑞州街道接到轄區居民反映：“高安市某小區20棟樓下有一個麻將館，該麻將館對面有一所小學，麻將館距離學校不到500米。導致該學校的很多家長把小孩送到學校後就前往麻將館，放學後就把小孩接到麻將館喫飯，嚴重影響孩子們的學習。”

　　未成年人保護法明確規定，學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。

　　記者在調查中發現，目前學校周邊200米範圍內，很少見到網吧、煙酒店、KTV的身影，但棋牌室、麻將館、台球室仍較爲常見，參與者有不少是未成年人。

　　如果把“附近”的範圍擴大至500米，麻將館、台球室就更爲常見了。記者網上查詢天津市河東區幾所中小學看到，學校500米內往往都有多家麻將館、台球室。

　　據了解，這些場所有些是學校蓋之前就存在，有些則是學校建成後才开業。值得注意的是，有的棋牌室、麻將館、台球室往往不會主動驗證消費者身份信息，未成年人可以隨意出入。

　　容易導致學生沾染陋習

　　那么，中小學校周邊能否开設棋牌室、麻將館、台球室？這幾種場所是否爲未成年人保護法中不適宜未成年人活動的“營業性娛樂場所”？

　　通過檢索，記者注意到有不少經營者向地方政府部門提出過類似問題，各地作出的回復並不一致。

　　福建省福安市文體和旅遊局回復稱，根據《娛樂場所管理條例》規定，娛樂場所是指以營利爲目的，並向公衆开放、消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所。茶藝館、酒吧、棋牌室屬於娛樂場所以外的其他服務場所。台球室不屬於娛樂場所。

　　而安徽省宿州市教育體育局針對群衆來電反映距離學校150米开個台球室是否合規的問題，則回復稱新設立娛樂場所與學校的距離不得少於200米；與醫院、機關的距離不得少於50米。

　　近日，《廣東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案修改稿徵求意見稿）》向社會各界公开徵求意見，其中有“兜底”條款“以及其他法律法規規定未成年人不宜進入的場所”。有觀點認爲，對照這一規定，麻將館、棋牌室這類“未成年人不宜進入的場所”，也不能开到學校周邊200米範圍內。

　　上海市法學會未成年人法研究會副祕書長田相夏告訴記者，盡管棋牌室、麻將館、台球室不屬於國務院頒布的娛樂場所管理條例中規定的娛樂場所範疇，但未成年人經常出入這些場所，容易引發和產生不良行爲。從貫徹上位法未成年人保護法最有利於未成年人保護的基本原則出發，廣東地方條例對上位法沒有明確規定或規定模糊的地帶進行明確，是合理行使地方立法權限的體現。

　　從現實角度，北京瀛和律師事務所律師王鳴宇介紹說，法律雖未明確規定不得將棋牌室、麻將館、台球廳等場所設在中小學校、幼兒園周邊200米範圍內，但結合實際情況，目前這些場所內或多或少存在賭博行爲，出入的人員構成也極其復雜，人員素質良莠不齊，且場所內均做不到完全禁煙，極易誘導未成年人結交不良社會人士，沾染吸煙喝酒、夜不歸宿等陋習，發生輟學厭學、不服管教、自暴自棄和心理障礙等問題。

　　“同時這些場所往往會吸引不良人員聚集，引發打鬥乃至搶劫等社會治安問題，對未成年人人身安全造成威脅，因此中小學附近不應开設上述場所。”王鳴宇說。

　　相關定義需進一步明晰

　　公开信息顯示，江蘇揚州、浙江溫州、上海等地已明確規定棋牌室不得設在中小學校、幼兒園周邊200米範圍內。有受訪家長提出，學校周邊300米、400米、500米的地方，棋牌室、麻將館、台球室依然大量存在，一兩百米的距離，很難阻止未成年人前去的步伐，從保障未成年人良好成長環境的角度，應適當擴大中小學“周邊”的範圍，同時，加大對這些場所出入未成年人的監管。

　　對此，王鳴宇頗爲認同。在他看來，針對未成年人隨意進出這些場所的情況，雖然目前有關法律法規對棋牌室、麻將館、台球室等場所的性質和管理，並未作出明確規定，成爲監管的空白地帶。但這些場所以營利爲目的，向公衆开放，消費者自娛自樂，同時具有室內體育運動性質，可認定爲娛樂性體育經營場所，應參照適用未成年人保護法有關規定，要求經營者在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。

　　北京立方（深圳）律師事務所律師，深圳市律協教育與未保委員會高級顧問喻志蕴認爲，應進一步完善立法，明確中小學校園附近不得开設棋牌室、麻將館、台球室，已經开設的應當限期關閉。

　　“這些場所的性質跟KTV等類似，應看作營業性遊藝娛樂場所，只是場地大小、消費對象有所不同。實踐中，這些場所進行的活動往往還帶有博彩性質，甚至存在中小學生‘下場’活動的情形。無論僅僅是圍觀，還是自己‘下場’，耳濡目染容易使未成年人養成不良習慣、沾染不良習氣，不利於未成年人的成長。”喻志蕴說。

　　此外，有專家指出，這類場所有些設立在居民樓的地下室或物業用房內，存在缺少消防設施、應急通道、室內不禁煙等客觀情形，這些情形在危害未成年人身心健康的同時，還存在一旦發生火災等緊急情況因場地設施不合格造成更多人員傷害的隱患。因此，對現有的設立在校園周邊的該類場所必須強化監管，對危及未成年人身心健康的要堅決予以取締。

　　記者梳理發現，已有湖南湘潭、四川簡陽、江蘇南京等多地展开相關活動，治理中小學周邊棋牌室、麻將館、台球室，比如將棋牌室營業執照扣下和將麻將桌子收走，責令店鋪盡快重新選址搬遷，在未搬遷之前不允許營業。

　　田相夏認爲，在法律尚未明晰之前，對已經設立在學校周邊的棋牌室、麻將館、台球室，需要處理好未成年人保護與社會保護的雙向保護平衡，可以採用“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對於在廣東等地方條例出台之前就存在的相關市場主體，從強化日常監管與檢查角度出發，嚴禁未成年人進入。地方條例出台後，應嚴禁在校園周邊200米範圍內設置新的棋牌室、麻將館、台球室，並嚴格執法，對違反者進行關停和處罰。

　　王鳴宇建議，除了在學校附近不能开設這些場所外，這些場所均應在顯著位置設置未成年人限入標志，可參照類似未成年人玩網絡遊戲的規定，比如最多周末進入玩2個小時。及時引導、勸返未成年人。建立營業台账，載明入駐者信息，對難以判明是否未成年人的，應當要求其出示身份證件。針對違規接待未成年人進入等情形，相關行政部門應加強監管，責令限期改正、警告、沒收違法所得，並處相應罰款；拒不改正或者情節嚴重的，應責令停業整頓或吊銷營業執照。

　　受訪專家認爲，廣東省預防未成年人犯罪條例的修改是一個契機，可以借此以法律法規的形式將中小學校園周邊的“模糊地帶”進行闡明，從而填補監管中可能出現的漏洞。

　　“隨着社會的快速發展，娛樂場所、遊戲場所的形式越來越多樣化。法律法規的制定往往慢一步，解決的方式可以是由法律法規對相關場所的定義、內涵進一步明晰，這樣可以避免因對‘模糊地帶’的認識不一而導致的執法標准不同從而引發執法爭議。”喻志蕴說。

　　王鳴宇建議，參照對劇本娛樂場所監管徵求意見的方式，採取備案制，在文化和旅遊行政部門進行備案，從而摸清底數，爲下一步行業監管和合規做准備。加大行政機關的監管力度，文化和旅遊行政主管部門作爲行業主管部門，聯合公安、市場監管、城管執法、消防救援等部門，明確具體分工，落實對棋牌室、麻將館、台球室等場所的監管職責。針對無證照經營等突出問題开展專項行動，進一步強化屬地責任，制定常態化方案，從而提升綜合監管效率和治理效果。

　　“同時，家庭教育和學校教育方面也應加以重視。家長應掌握正確的教育方式和方法，注重與孩子的情感溝通，建立健康的家庭氛圍。學校應該幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，加強心理健康教育，注重學生的綜合素質培養和身心健康全面發展，減少學生進入此類場所。”王鳴宇說。

　　漫畫/李曉軍　　

標題：學校對面台球室裏未成年人玩得歡

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