政策解讀：上海市清潔空氣行動計劃(2023-2025年)

近日，市政府辦公廳印發《上海市清潔空氣行動計劃(2023-2025年)》(以下簡稱《計劃》)。爲全面深入了解《計劃》出台的背景、目標、主要任務和保障措施，以及助推高質量發展、解決群衆身邊環境問題等相關情況，有關解讀如下：

一、制定《計劃》的背景和目的是什么？

上海市空氣質量優良水平仍待進一步提升。2013年以來，上海市連續實施了兩輪清潔空氣行動計劃，環境空氣質量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5(細顆粒物)爲例，其年均濃度累計下降約60%，上海市大氣能見度明顯提升。但當前空氣質量改善的成效還夠不穩固，與國際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過程在上海市仍偶有發生，必須持續用力、久久爲功，深入打好上海市藍天保衛战。

國家和上海市對大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國務院要求深入打好污染防治攻堅战，以更高標准打好藍天保衛战。生態環境部等15個部委聯合發文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅战行動。市委、市政府印發《關於深入打好污染防治攻堅战邁向建設美麗上海新徵程的實施意見》，提出實施新一輪空氣質量改善計劃。

根據國家和上海市新形勢、新要求，結合上海市實際，制定了《上海市清潔空氣行動計劃(2023-2025年)》。

二、《計劃》編制過程中考慮了哪些原則？

本輪行動計劃編制主要遵循以下四項原則：一是堅持穩中求進、持續改善。目標設定上全面銜接國家和上海市已明確的“十四五”有關要求，任務安排上更加突出問題導向和效果導向，保障上海市空氣質量持續向好。二是堅持源頭防控、綠色轉型。通過大力發展非化石能源、加快現有產能改造升級、推廣低揮發性有機物(VOCs)含量物料和VOCs減量技術、提升移動源清潔化水平等措施，加快推動產業和交通等重點領域綠色轉型。三是堅持系統治理、協同增效。深化PM2.5和臭氧協同控制，加強大氣固定源與移動源協同監管，推動VOCs和氮氧化物(NOx)協同減排，推進上海與長三角區域的協同治理，實現減污和降碳協同增效。四是堅持壓實責任、注重實效。將計劃提出的目標任務轉化爲具體實施的項目清單，明確責任分工，加強部門協作，強化政策供給，嚴格執法監管，突出多元共治，切實推動行動計劃落地見效。

三、《計劃》提出了哪些目標指標？

《計劃》的行動目標是：到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質量優良天數比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。

四、《計劃》有哪些任務舉措保障目標指標的實現？

《計劃》涵蓋能源、產業、交通、建設、農業、社會生活和區域協作等7大類任務和保障措施。主要包括以下具體舉措：一是實施能源綠色低碳轉型。大力發展非化石能源，優化調整化石能源結構，加快火電機組升級提質。二是加快產業結構優化升級。嚴把新建項目准入關口，深化工業企業VOCs綜合管控，大力推進VOCs源頭替代和減量化技術，強化VOCs無組織排放整治，推進簡易VOCs治理設施精細化管理。三是提升交通綠色清潔水平。大力推進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升機動車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動化，深化儲運銷環節油氣回收治理與監管，加快重點區域、重點企業非道路移動源清潔化替代。四是推動建設領域綠色發展。深化揚塵源全方位管理，強化渣土運輸作業規範，推廣低VOCs含量建材。五是深化農業污染綜合防治。全面推廣精准施肥，推進農藥減量控害，推進畜禽養殖污染防治。六是實施社會面源深度治理。加強餐飲油煙在线監控和集約化管理，推進綠色汽修升級改造。七是深化區域協作共商共治。建立區域大氣環境信息共享機制，加強一體化示範區制度創新，加強區域污染聯合應對。

五、如何保障《計劃》的順利實施？

《計劃》從加強組織領導、健全標准規範、完善政策扶持、嚴格執法監管、提升監測能力、完善污染應對、強化科技支撐、加強宣傳教育等八個方面，提出了有關保障政策措施，支撐《計劃》各項任務的落地實施。

六、《計劃》在助推高質量發展方面有哪些措施？

《計劃》把握以高水平保護推動高質量發展的原則，在能源、產業、交通等領域，安排了大力發展非化石能源、加快現有產能改造升級、推廣低VOCs含量物料和VOCs減量技術、提升移動源清潔化水平等方面的措施，以大氣環境的高水平治理推動經濟高質量發展，加快推動產業和交通等重點領域綠色轉型。

七、《計劃》在解決群衆身邊的生態環境問題方面有何考慮？

餐飲油煙、異味等問題是群衆身邊關注較高、反映較多的大氣環境問題，《計劃》安排了加大生活面源精細管控的措施，包括加強餐飲油煙在线監控安裝和管理應用，完善集中式餐飲企業集約化管理，提升餐飲油煙規範管理水平；推進綠色汽修設施設備及工藝升級改造，鼓勵建設集中鈑噴中心或使用第三方脫附，推廣簡易VOCs治理設施精細化管理，着力減少相關污染物排放和異味問題。

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