專家解讀：穩妥有序推動現代煤化工產業綠色低碳創新發展

近十多年來，我國現代煤化工產業經過工業示範、升級示範兩個發展階段，產業規模穩步增長，能效、水效水平顯著提升，爲促進化工原料多元化做出了積極貢獻。同時，現代煤化工產業發展面臨煤炭保供壓力大、生態環境容量和水資源承載力不足等資源要素約束，需進一步化解煤化工產品同質化、產品碳足跡高、市場競爭力不足的矛盾。

當前，我國經濟已全面進入高質量發展新時期，石化化工行業（含煤化工）亟需加快轉型升級，开啓高質量發展新徵程，爲經濟社會發展提供更優質、更環保、更低碳的化工產品，積極參與全球化工品及下遊制造業領域市場競爭。近期，國家發展改革委等六部門聯合印發《關於推動現代煤化工產業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），作爲《現代煤化工產業創新發展布局方案》（以下簡稱《方案》）的重要補充，通知提出了規範項目建設管理、加強規劃布局引導、加大科技創新力度、推動綠色低碳發展、加強安全環保監管等五項原則要求，並明確了各部門的責任分工，旨在不斷優化現代煤化工產業規劃布局，提高技術創新、產業創新和綠色低碳發展水平，推動現代煤化工產業健康發展。

一、明確項目准入條件要求

《通知》明確提出了現代煤化工項目建設管理的基本要求，項目需充分論證原料、用能、水資源等要素保障條件，待納入《方案》並核准後方可實施。《通知》強調嚴控新增煤炭消費量，原《方案》明確的四個現代煤化工產業示範區“十三五”期間允許的2000萬噸新增煤炭轉化總量不再延續，且不得減少保供煤用於現代煤化工項目建設；鼓勵現代煤化工產能規模較大的地區通過上大壓小、煤炭用量置換等方式新建項目，嚴控現代煤化工項目無序發展。近兩年來煤炭等資源價格高位運行，部分時期煤炭供應明顯緊張，甚至造成部分地區拉閘限電現象。《通知》進一步明確了對新增現代煤化工產能和新增煤炭消費的控制要求，對於緩解煤炭供需、穩定煤炭價格，保障工業生產、居民生活和社會穩定運行具有重要意義，同時也有利於提升地區煤炭資源利用水平、調整區域產業結構。

二、強化規劃布局指導作用

《通知》要求新建煤制烯烴、煤制對二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等項目要向資源、環境、安全承載力較好的地區集中，形成產業集聚化、園區化發展局面，大氣污染防治重點區域嚴禁新增現代煤化工等產能。《通知》實施將有力遏制部分地區仍有不顧生態環境容量和水資源承載力、盲目規劃建設現代煤化工項目的勢頭，推動現代煤化工產業集聚集約發展，加快構建終端產品高端化、差異化、低碳化發展的新格局。

三、引導產業科技創新發展

《通知》圍繞新型催化劑體系、高效大型技術裝備、首次應用材料及裝備、高性能綠色環保產品、首次工控軟件系統等共性關鍵領域提出了現代煤化工科技創新的方向。一是新建現代煤化工項目需要承擔上述領域相關的技術創新示範任務，盡快改變目前終端產品同質化、產品碳足跡高、競爭力不足的局面，並加快形成現代煤化工領域綠色低碳技術裝備的國內市場。二是新建現代煤化工項目要優化產品結構、提升產品檔次，重點發展新型合成材料、先進碳材料、可降解材料，加快开發無毒環保、易回收、低排放的綠色化工產品。三是新建現代煤化工項目要強化產業耦合發展水平，推動煤炭、煤電、煤化工與天然氣、氣電、風光電等能源多能融合、多能互補、協同減碳、耦合發展；結合區域條件，开展CCUS、二氧化碳制高值化學品等負碳技術的產業化示範應用。創新驅動是產業經濟轉型升級和高質量發展的重要驅動力，《通知》發布實施將通過政策引導鼓勵現代煤化工項目在技術、裝備、材料，過程（催化劑、工控系統），產品等領域進行系統性創新，加快提升我國現代煤化工領域關鍵技術裝備，特殊介質環境下的材料、儀表，以及安全儀表系統（SIS）、過程動態仿真系統（OTS）等國產化水平，全面提升現代煤化工產業科技創新能力。

四、提升綠色低碳發展水平

結合推動石化化工領域節能降碳等政策要求，對於能效低於基准水平的存量項目，在2025年底前須將能效水平改造提升至基准水平以上，否則予以淘汰。各地需盡快摸清現代煤化工行業的能效情況，制定改造提升方案、切實提高存量項目能效水平。對於擬建、在建增量項目，需積極採用綠色低碳技術裝備，協同可再生能源、綠氫、綠氧、CCUS等融合發展，形成減污降碳協同增效的可持續發展模式。《通知》進一步明確了現代煤化工項目退出和准入的要求，有利於引導低效產能和裝置有序退出，加快優化產能結構、提升產業質量，有利於加快先進綠色低碳技術裝備推廣應用，加強系統優化集成，提升現代煤化工行業綠色低碳發展水平。（作者：石油和化學工業規劃院黨委書記、院長李君發）

相關政策：國家發展改革委等部門關於推動現代煤化工產業健康發展的通知

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標題：專家解讀：穩妥有序推動現代煤化工產業綠色低碳創新發展

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