政策解讀：《國家碳達峰試點(鹽城)實施方案》

《國家碳達峰試點（鹽城）實施方案》（以下簡稱《方案》）已於近期印發，現解讀如下：

一、起草背景

《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號）提出將在全國範圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區开展碳達峰試點建設。2023年11月，我市成功入選國家首批碳達峰試點城市，是江蘇省唯一試點城市。爲深入貫徹落實中共中央、國務院關於碳達峰碳中和战略決策部署，根據國家和江蘇省碳達峰實施方案有關部署要求，積極推進鹽城市碳達峰試點城市建設，制定本《方案》。

二、總體要求

深入推進“四個三”工作布局，以經濟社會發展全面綠色轉型爲引領，以能源綠色低碳發展爲關鍵，以改革創新爲根本動力，以（近）零碳產業園區建設爲載體推進生產方式綠色轉型，以新型電力系統爲依托推動能源生產消費方式變革，以重點產業鏈碳標識認證管理爲抓手積極應對國際綠色貿易規則，高質量建設綠色低碳發展示範區，在推動長三角地區乃至全國能源轉型和促進綠色發展方面爭做表率，爲實現“30·60”目標貢獻鹽城方案。

三、主要目標

到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，綠色低碳發展示範區建設初步展現現實模樣，重點行業能源利用效率達到國際國內先進水平，可再生能源裝機總量突破1700萬千瓦，非化石能源消費比重達35%以上，單位地區生產總值能耗下降13.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降20%以上，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效，低碳技術創新和低碳產業發展取得關鍵突破，高比例可再生能源率先實現，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放達峰並爭取穩中有降，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，全行業實現碳達峰，部分區域在碳中和領域取得進展。

四、主要任務

一是推動能源綠色低碳轉型

到2025年底，全市風電裝機規模達到1050萬千瓦左右，海上風電裝機規模列全球城市首位，打造世界海上風電之都，全市光伏發電裝機規模650萬千瓦左右，新型儲能裝機容量達到171萬千瓦左右，煤電機組供電煤耗較省平均水平下降10克/千瓦時左右。

二是全面提升能源利用效率

有效增強能源消費總量管理彈性，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。持續實施能效領跑者行動，深入挖掘各領域節能潛力，持續提升能效水平，不斷提高重點領域能源資源利用效率。健全節能管理、監察、服務“三位一體”管理體系。

三是推動重點行業達峰行動

到2025年，規上工業开票銷售超1.1萬億元，規上服務業營收突破870億元，工業战略性新興產業總產值佔工業總產值比重達43%以上；（近）零碳產業園區試點建設取得積極進展，園區可溯源清潔低碳新型電力系統基本建立，能碳智慧管理平台、碳排放管理體系基本形成，（近）零碳產業園區建設評價體系試行應用，（近）零碳工廠、建築、交通等形成若幹可觀可感的應用場景；力爭創成省級以上綠色工廠100家、綠色發展領軍企業40家。推動鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織等行業有序達峰。

四是大力推動循環經濟發展

加快建立現代化資源循環型產業體系，培育汽車回收拆解產業，培育創建機電產品再制造行業規範條件企業，建設綠色產品“生產中心”。推動園區循環化改造，推動大宗固體廢棄物、建築垃圾、工業廢水等產業廢棄物綜合利用。完善廢舊物資循環利用體系，加快探索退役光伏組件、風電機組葉片、廢舊動力電池等重點品種的綜合利用，布局一批回收利用項目。

五是加快城鄉建設低碳轉型

到2025年，城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，城鎮污水處理廠尾水再生利用率達25%。城鎮新建建築100%執行綠色建築標准，政府投資的公共建築全面執行國家二星級以上綠色建築標准；新增既有建築綠色節能改造面積超過40萬平方米，建築節能水平在2020年的基礎上再提升30%；裝配式建築佔同期新开工建築面積比例達50%，裝配化裝修建築佔同期新开工成品住房面積比達30%；建築垃圾資源化利用率達到85%以上。城鎮建築可再生能源替代常規能源比例達到8%以上，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上，90%的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，公共機構單位建築面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降5%。

六是促進交通運輸綠色發展

到2025年，鹽城港“一港四區”大宗貨物鐵路和水運集疏港比例超過60%，全市水運和鐵路貨運周轉量佔比達60%左右，集裝箱多式聯運量年均增長達到5%，全市內河集裝箱運量比2020年翻一番。新增或更新的公交、出租等車輛新能源汽車比例達到90%左右，城市物流配送更新車輛電動化比例力爭突破60%。城市公共交通服務能力明顯提升，全市綠色出行比例達到73%以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。

七是提升生態系統碳匯能力

到2025年，全市林木覆蓋率穩定在25%，城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上，全市自然溼地保護率達65%。持續推進國土綠化行動，積極推進海洋生態系統保護和修復，着力建設藍色碳匯生態功能區。开展森林、溼地、海洋等碳匯碳貯研究，強化耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，全面推動東台市、大豐區省級生態產品價值實現機制試點。

五、科技創新

一是攻關低碳負碳零碳技術

聚焦“5+2”新興產業和23條產業鏈，推動綠色低碳技術攻關，重點开展大功率海上風電機組、新一代高效光伏電池、海上風電直流輸電、海上風電耦合制氫、近海漂浮式光伏、節能環保、未來能源、環境治理修復等關鍵核心技術攻關。

二是強化低碳科技創新合作

加強政府、企業、科研機構之間的合作，強化科技創新主體，加大對低碳技術研發和應用的投入，形成“本地+離岸研發”“域外創造+鹽城制造”合作模式，加強產學研深度合作，推進數字化技術，實現數字化、低碳化協同發展。

三是培育綠色低碳創新載體

扎實推進科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業和獨角獸企業四級梯度培育行動，建成“衆創空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系，依托“黃海明珠人才計劃”等人才工程，引進“雙碳”關鍵行業、關鍵領域特需的高端人才。打造西伏河綠色低碳科創園，建設風電、光伏、氫能、儲能、零碳、海洋經濟、現代農業等7大科創中心，運用市場化方式在綠色低碳領域建設10家企業聯合創新中心。

四是完善綠色技術成果轉化機制

完善科技創新資源配置方式，強化成果導向，建立健全市場化多元支持機制。圍繞節能低碳技術的推廣應用，廣泛开展產學研活動，深化政府、企業與高校產學研合作，加快健全企業組織技術研發、產品創新和科技成果轉化機制。

六、政策創新

一是开展光伏產品碳足跡標識認證

以建立光伏產業鏈全生命周期碳排放管理爲基礎，通過對光伏產業重點產品進行碳足跡核算和標識認證，爲光伏企業提供碳減排方案和政策、技術支持，幫助企業應對歐美新型綠色貿易壁壘，引導產業鏈、供應鏈降碳增效，初步建立覆蓋硅片、電池片、組件等重點產品的碳足跡核算基礎數據庫。推動鹽城光伏產品碳足跡標識認證納入國家級試點。

二是推進園區能碳管理平台建設

爲了全面系統科學穩妥的推進碳排放監測、管理和控制，提高碳排放數據的精確度，开展能碳管理平台建設，因地制宜實施相關建設任務，爲开展（近）零碳產業園區建設提供有力支撐，促進園區產業低碳發展。

三是推動可再生能源就近消納

積極开展園區級新型電力系統試點建設，加快推進綠色能源开發利用，通過強化智慧電網支撐，推進本地綠電綠證市場化交易，探索新能源消納方式創新等，切實提高全市可再生能源就地利用比例，促進區域內碳排放因子有效降低，助力實現碳達峰碳中和目標。

七、全民行動

一是加強生態文明宣傳教育

拓展生態文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發展納入教育教學體系。組織全國節能宣傳周、全國生態日、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，开展節能評選表彰，增強社會公衆綠色低碳意識。將學習習近平生態文明思想作爲各級領導幹部培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）把碳達峰碳中和的相關內容列入教學計劃。

二是推廣綠色低碳生活方式

統籌推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等建設。推動建立垃圾分類標識制度，引導實體銷售、快遞、外賣等企業避免過度包裝，減少一次性塑料制品使用，推行同城快遞包裝材料重復利用。

三是培育全民綠色消費理念

提高循環再利用化學纖維等綠色纖維使用比例，倡導消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購买衣物。深入开展“光盤行動”等糧食節約行動。鼓勵使用節能燈具、節能環保竈具、節水馬桶等節能節水產品。制定大型活動綠色低碳展演指南。制定發布綠色旅遊消費公約或指南。

四是引導企業履行社會責任

推動綠色產品設計、綠色材料、綠色工藝、綠色設備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術革新。引導企業將雙碳工作納入其战略發展規劃，鼓勵重點國有企業和重點用能單位“一企一策”制定實施碳達峰行動方案。督促上市公司和發債企業按照強制性環境信息披露要求公布碳排放信息。

八、保障措施

加強組織領導

強化要素保障

加大金融支持

嚴格監督考核

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